My Irreversible Point of View

Unfortunately freedom of speech is not totally respected in some parts of the world. That is why I decide to express my point of view in the name of those who are not allowed to express themselves. STAND UP, SPEAK UP! STOP THE TRAFFIK

Thursday, December 04, 2008

International Volunteer Day

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The Secretary-General
Message on International Volunteer Day

5 December 2008

This International Volunteer Day comes near the end of a difficult year marked by rising food and fuel prices, accelerating climate change and turmoil in world financial markets.
There have been many calls for resources to combat these problems. Rarely, however, is volunteerism fully recognized as a potentially vast and powerful resource to engage people in the pursuit of peace and development. Yet the United Nations Volunteers (UNV) programme deploys 7,500 volunteers every year to support national development efforts, and many millions more contribute their time and energy in their own way.
Recently I learned of a 70-year old woman who travelled halfway around the world from New Zealand to volunteer in Liberia with the United Nations peacekeeping mission and join local people in supporting the Government’s new national youth volunteer scheme.
As this one example shows, every day, people across the world contribute their knowledge and energy as volunteers. Through facilities such as the UNV Online Volunteering service, everybody can volunteer for peace and development without being limited by time or physical constraints.
The cultural form and definition of a volunteer may change depending on circumstances, but the underlying principle never wavers: every individual can make a difference in society.
Beyond helping to promote the greater good, volunteers enrich their own lives. As one volunteer recently put it: “I feel as though I am able to make a difference in the world and use my skills. It allows me to genuinely feel as though I am part of the world community.”
The altruistic spirit of volunteerism is immense and renewable. On this International Volunteer Day, I urge all members of our global community to tap this great reserve of energy and initiative.

(www.worldvolunteerweb.org)

Friday, November 14, 2008

UNFPA report shows cultural sensivity critical to successful development strategies, women's equality

UNITED NATIONS, New York, 12 November 2008

Development strategies that are sensitive to cultural values can reduce harmful practices against women and promote human rights, including gender equality and women’s empowerment, affirms The State of World Population 2008 report from UNFPA, the United Nations Population Fund.
Reaching Common Ground: Culture, Gender and Human Rights, launched 12 November 2008, reports that culture is a central component of successful development of poor countries, and must be integrated into development policy and programming.
The report, which coincides with this year’s 60th anniversary of the Universal Declaration of Human Rights, is based on the concept that the international human rights framework has universal validity. Human rights express values common to all cultures and protect groups as well as individuals. The report endorses culturally sensitive approaches to development and to the promotion of human rights, in general, and women’s rights, in particular.
“Human rights are everybody’s work, and being culturally sensitive and understanding the context is everybody’s business,” said Thoraya Ahmed Obaid, Executive Director of UNFPA.
Culturally sensitive approaches call for cultural fluency—familiarity with how cultures work, and how to work with them. The report suggests that partnerships—between UNFPA and community-based institutions and leaders, for example—can create effective strategies to promote human rights and end their abuses, such as female genital mutilation or cutting.
Culturally sensitive approaches seek out creative solutions produced within cultures, and work with them. “Communities have to look at their cultural values and practices and determine whether they impede or promote the realization of human rights. Then, they can build on the positive and change the negative,” said Ms. Obaid.
The State of World Population cautions that cultural sensitivity and engagement do not mean acceptance of harmful traditional practices, or a free pass for human rights abuses – far from it. Values and practices that infringe human rights can be found in all cultures. Understanding cultural realities can reveal the most effective ways to challenge these harmful cultural practices and strengthen beneficial ones.
Despite many declarations and affirmations in support of women’s rights, the report argues, gender inequality is widespread and deep-rooted in many cultures. Coercive power relations underlie practices such as child marriage—a leading cause of obstetric fistula and maternal death—and female genital mutilation or cutting. These and other harmful practices continue in many countries despite laws against them. Women may even support them, believing that they protect their children and themselves.
The UNFPA approach encourages change from within, says the report. The Fund works with governments and a variety of local organizations and individuals through a “culture lens”. “There are people within every culture who oppose harmful cultural practices. Our experience shows that we can work closely with them for cultural change to protect human rights,” said Ms. Obaid.
The report emphasises the importance of a culturally sensitive approach not only to development, but also to humanitarian response. It stresses that humanitarian assistance in conflicts must protect whatever progress women have made towards gender equality, including reproductive health and rights. Describing women as victims and men as aggressors ignores cultural realities and the variety of responsibilities that women take in wartime as heads of household, breadwinners, caregivers and combatants.
Culturally sensitive approaches are essential for reaching the Millennium Development Goals, says the report, including Goal 5: to improve maternal health. “To be healthy throughout the life cycle – before pregnancy, during pregnancy and after pregnancy – is a human right,” said Ms. Obaid.
The report concludes that analysing people’s choices in their local conditions and cultural contexts is a precondition for better development policies.
“Cultures change, for better or worse, in good times and bad. The report is about promoting human rights in all circumstances,” said Ms. Obaid. “Culture is not a wall to tear down. It is a window to see through, a door to open to make greater progress for human rights."

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UNFPA, the United Nations Population Fund, is an international development agency that promotes the right of every woman, man and child to enjoy a life of health and equal opportunity. UNFPA supports countries in using population data for policies and programmes to reduce poverty and to ensure that every pregnancy is wanted, every birth is safe, every young person is free of HIV/AIDS, and every girl and woman is treated with dignity and respect.

Wednesday, November 05, 2008

UN: Hope that America rejoins the World

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By Barbara Crossette

Jubilation should be the order of the day at the United Nations when an American who is also a son of Kenya and a child of Indonesia is elected president of the most powerful country in a world in need of healing. But while there is quiet joy and relief at the victory of Barack Obama, there is also a strong undercurrent of caution. Is the end of an unfriendly Republican era enough in itself to bring the United States back? Or have the Democrats, the heirs of the UN's founders, drifted too far from internationalism?
Much has been written in recent years about America "rejoining the world." Nowhere more than at the UN have Washington's bullying tactics and stunted, provincial vision of global challenges cast such a pall over international cooperation. Here, the United States is close-up and personal. After the naming in Washington of a new secretary of state, the appointment most eagerly awaited at the UN is that of the next American ambassador.
Peter Maurer, Switzerland's ambassador to the UN, says that what he hears among his diplomatic colleagues is a plea for trust to be restored between the US and the UN. There are the wounds of the Iraq war, and there is skepticism about the motives of Washington when politicians talk about UN reform. "The new administration will find a kind of window of opportunity because there is enormous goodwill around the UN to see and to hear some new voices" Maurer said. But the UN as well as the US will have to work on closing the rift, he added.
The world of the United Nations is divided into two distinct camps. The people of the headquarters Secretariat and the various agencies are recruited or appointed international civil servants who are expected to leave their nationalities behind and work for a global constituency. Many of them fail to meet that test, but that's another story. Separate from them are the diplomats who represent the 192 member nations. Their missions are in essence embassies to the UN and their views, at least formally, would reflect those of their governments.
To the foreign diplomats based in New York, perhaps surprisingly, the ambassadors sent to the UN by the Bush administration have generally been respected and liked, from John Negroponte and John Danforth to Zalmay Khalilzad, the first Muslim to represent the US in New York. John Bolton was the exception, but his period as ambassador was relatively brief and he was regarded as competent even by some who found him undiplomatically abrasive and driven blindly by his distrust of internationalism and rigid defense of American sovereignty.
Samir Sanbar, a former UN under secretary general for communications who now publishes a gossipy newsletter, unforum.com, describes the mood in the Secretariat this week as "caught between hope and apprehension." He says that the organization remembers the Clinton years, when the White House backed away from some important international commitments and crudely dumped a secretary general, Boutros Boutros-Ghali, out of what appeared to be domestic political skittishness.
Middle Easterners (Sanbar is from Lebanon) also see no real possibility of change in regional policy in the Mideast, he said. Not long ago, before the election, a Brazilian diplomat remarked that there is concern about the Democrats' aversion to free trade. A lot of Indians liked the Republicans because they gave New Delhi a nuclear supply deal that may have killed the nonproliferation treaty.
Maurer, an expert in international law, said that a hoped-for thaw in US-UN relations would need to translate into action. "We all know what some of the concrete issues are, where many delegations would hope that a new administration would eventually set some priorities," he said. "This goes from climate change to engagement on a balanced nuclear disarmament, nonproliferation, policy. It goes to a new engagement for multilateral human rights, approaches which we certainly missed. New ideas, new approaches might be extremely welcome."
A list of international agreements rebuffed by the US awaits the Obama-Biden administration, beginning with the 1996 Comprehensive Test Ban Treaty against nuclear weapons development, which the Clinton Administration shrank from sending to a hostile Congress. Also under Clinton, the US signed but never ratified the 1998 treaty creating the International Criminal Court, the first permanent tribunal designed to deal with perpetrators of genocide, war crimes and crimes against humanity. In 2001, the Bush administration rescinded even the US signature and set out to undermine the court. Now, without standing in the court, Washington is in the awkward position of wanting the president of Sudan to be tried there for the horrors of Darfur.
The United States also opted out of joining the Human Rights Council, created in 2006 to replace the discredited Human Rights Commission. An early decision will have to be made on whether to vie for a seat in the new year.
On climate change, the US has not joined the Kyoto Protocol, which sets binding targets for reducing greenhouse gases in industrialized countries. The agreement, due to expire in 2012, is scheduled to be renegotiated next year at a global conference in Copenhagen. Strong leadership and active American participation will be needed to draw in major developing nations that have so far refused to be bound by internationally agreed limits.
The UN seems to have been a bone thrown by Washington to the ideological right. After the Security Council refused to endorse the American invasion of Iraq, Republicans excoriated the UN and Secretary General Kofi Annan for his opposition to the war and on whom, with more than a hint of revenge, they tried to pin responsibility for corruption in the Iraqi "oil for food" program a few years later. That the secretary general had no authority over the Security Council and that almost all the corruption turned out to have been found in corporations operating outside the formal system, whose rules Council members failed to enforce, were conveniently overlooked.
Sanbar says that the current secretary general, Ban Ki-moon, whom the US (and particularly Bolton) propelled into office in 2007, may be wondering what will happen when and if he seeks a second five-year term. He will have to open channels to the Democrats.
The UN Population Fund may have the most to gain in the short term from the Democratic victory. Since 2002, the Bush administration has barred American contributions to the fund, known as UNFPA, on specious claims that it was involved in programs in China that included forced abortions--claims the State Department argued were not true. The cumulative loss to UNFPA neared $300 million this year, at a time when maternal mortality remains high and family planning programs, in great demand in poor nations, are falling well behind funding campaigns for fighting HIV-AIDS.
n the Senate, Obama and Joe Biden have been supportive of programs for women--Biden co-authored the Violence Against Women legislation--and the ban on UNFPA is expected to be lifted early, along with what is known as the "global gag rule" introduced at a population conference in Mexico City in the Reagan administration that prevents US aid to any organization worldwide that condones abortion.
With the new administration, the broader American opposition to social programs in the UN system may end or be greatly diminished. The US has been in league with the Vatican and conservative Islamic countries on women's reproductive rights. It has failed to ratify the 1979 Convention on All Forms of Discrimination Against Women (along with nations such as North Korea and Iran) and is only one of two countries (Somalia is the other) not to have ratified the Convention on the Rights of the Child.
Maurer said diplomats who watched the presidential debates this year with great interest noticed that the UN did not figure in the candidates' foreign policy messages. Ignoring the UN has become bipartisan. Reluctance to make commitments "went far beyond the President Bush administration," he said. "There has to be something in the American political fabric which produces these opinions."
Advances in universal human rights, international criminal law and accountability in the UN system all depend on American involvement, Maurer said. "There is no doubt that if you want to have functioning multilateralism you have to have the United States engaged and on board. If this is not happening, you are immediately in the vicious circle because then the results of negotiations will always be weaker if the US is not pushing within the institution, at the table."


This article can be found on the web at:
http://www.thenation.com/doc/20081117/crossette3

And the winner is...

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Barack Hussein Obama

Nações Unidas: 63 anos e 63 maneiras de mudar o mundo

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O sexagésimo terceiro aniversário das Nações Unidas é uma ocasião para reflectirmos sobre todo o trabalho que a organização tem feito ao longo da sua história.
A ONU e os seus organismos estão empenhados numa vasta gama de tarefas que procuram melhorar a vida das pessoas em todo o mundo. A sobrevivência e o desenvolvimento das crianças. A protecção do ambiente. A saúde e a investigação médica. A redução da pobreza e o desenvolvimento económico. O desenvolvimento agrícola e a pesca. A educação. A promoção das mulheres. A ajuda de emergência e em caso de catástrofe. As viagens aéreas e marítimas. O uso da energia atómica para fins pacíficos. O trabalho e os direitos dos trabalhadores. E a lista continua...
Eis sessenta e três tarefas que as Nações Unidas e os órgãos que a compõem têm realizado ao longo de sessenta e três anos, isto é, desde 1945, ano em que a organização foi criada.

1. Promover o Desenvolvimento
2. Promover a Democracia
3. Promover os Direitos Humanos
4. Manter a Paz e a Segurança
5. Estabelecer a Paz
6. Proteger o Ambiente
7. Prevenir a Proliferação Nuclear
8. Promover a Autodeterminação e a Independência
9. Levar a julgamento os criminosos de guerra
10. Pôr termo ao apartheid na África do Sul
11. Reforçar o Direito Internacional
12. Prestar Ajuda Humanitária a refugiados
13. Atenuar a Pobreza Rural nos Países em Desenvolvimento
14. Ajudar os refugiados palestinianos
15. Dar especial importância ao desenvolvimento de África
16. Promover o bem-estar das Mulheres
17. Promover os direitos das mulheres
18. Fornecer água potável
19. Acabar com a poliomielite
20. Responder ao HIV/Sida
21. Erradicar a varíola
22. Lutar contra as doenças parasitárias
23. Deter a propagação das epidemias
24. Fazer campanha em prol da vacinação mundial
25. Reduzir a Mortalidade Infantil
26. Construir as bases da actividade empresarial
27. Apoiar a indústria nos Países em Desenvolvimento
28. Ajudar as vítimas de catástrofes
29. Reduzir os efeitos das catástrofes naturais
30. Prestar socorro às vítimas do tsunami
31. Proteger a camada de ozono
32. Tratar da questão das alterações climáticas
33. Desminagem
34. Fornecer alimentos aos mais necessitados
35. Lutar contra a Fome
36. Prevenir a sobreexploração dos recursos haliêuticos
37. Proibir os produtos químicos tóxicos
38. Proteger a saúde dos consumidores
39. Lutar contra o Terrorismo
40. Promover a saúde materna e reprodutiva
41. Proceder à resolução judicial de grandes litígios internacionais
42. Melhorar as relações comerciais mundiais
43. Promover uma reforma económica
44. Promover a estabilidade e a ordem dos oceanos no mundo
45. Melhorar as viagens por via aérea e marítima
46. Lutar contra as drogas ilícitas
47. Lutar contra a Criminalidade Internacional
48. Promover o trabalho digno
49. Melhorar a alfabetização e a educação nos Países em Desenvolvimento
50. Gerar um compromisso a favor das crianças, a nível mundial
51. Preservar os sítios históricos, culturais, arquitectónicos e naturais
52. Facilitar os intercâmbios universitários e culturais
53. Proteger a Propriedade Intelectual
54. Promover a liberdade de imprensa e a liberdade de expressão
55. Transformar os bairros degradados em povoamentos humanos dignos
56. Melhorar os serviços postais mundiais
57. Introduzir melhores técnicas agrícolas e reduzir custos
58. Promover os direitos das pessoas com deficiência
59. Melhorar as telecomunicações mundiais
60. Melhorar a difícil situação das populações indígenas
61. Respeitar a liberdade religiosa e de culto
62. Trabalhar para erradicar a pobreza
63. Mobilizar esforços para dar resposta à crise alimentar mundial

Friday, October 24, 2008

THE SECRETARY-GENERAL'S MESSAGE ON UNITED NATIONS DAY, 24 October 2008

On this 63rd anniversary of our Organization, I join you in celebrating UN Day.
This is a crucial year in the life of our United Nations. We have just passed the midpoint in the struggle to reach the Millennium Development Goals -- our common vision for building a better world in the 21st century. We can see more clearly than ever that the threats of the 21st century spare no one. Climate change, the spread of disease and deadly weapons, and the scourge of terrorism all cross borders. If we want to advance the global common good, we must secure global public goods.
Many countries are still not on track to reach the Millennium Development Goals by the target date of 2015. I am also deeply concerned about the impact of the global financial crisis. Never has leadership and partnership been more important.
This makes our success at the high-level MDG event in September all the more remarkable. We brought together a broad coalition for change. Governments, CEOs and civil society. We generated unprecedented commitment in pledges and partnerships to help the world's poor.
The final tally is not in yet, but the total amount pledged at the MDG event may exceed 16 billion dollars.
Partnership is the way of the future. Just look at the advances on malaria. Our global malaria effort has brought us within range of containing a disease that kills a child every 30 seconds. It is doing so through focused country planning. Greater funding. Coordinated global management. Top-notch science and technology.
We need models like these to tackle other challenges, including climate change, as we approach the conferences on Poznan and Copenhagen. We need them to achieve all the other Millennium Development Goals.
Let us keep building on this as a way forward. There is no time to lose. The United Nations must deliver results for a safer, healthier, more prosperous world. On this UN Day, I call on all partners and leaders to do their part and keep the promise.

(Source: United Nations Regional Information Centre for Western Europe - UNRIC, www.unric.org)

More than 116 million people - nearly 2% of the world's population - stood up against poverty!

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More than 116 million people – nearly two percent of the world population – mobilized at events in 131 countries on October 17-19 as part of “Stand Up and Take Action.” The mobilization, which was ratified by Guinness as breaking the world record for the biggest mass mobilization on a single issue, sends a clear message to world leaders that citizens will not stay seated while promises to end poverty remain unfulfilled. At least 5 million additional people – many in Africa and Latin America— Stood Up at events not submitted before the Guinness deadline.
“In what was undoubtedly the largest global mobilization against poverty in living memory, citizens around the globe put their leaders at the national and global level on notice that their commitments to achieve the Millennium Development Goals by 2015 have to be met – no more delays or excuses are acceptable,” said Salil Shetty of the United Nations Millennium Campaign. “Already, world leaders are responding. Mass mobilizations have the power to change the course of history, and we will not stop mobilizing and advocating for action until the Millennium Development Goals are achieved for the poorest people in the world.”
“This is a new kind of action the world is seeing: it’s the local influencing the global. Women in villages in Africa are connecting and joining millions of citizens in other countries and young people are taking ownership of the Millennium Development Goals like never before. Thousands of actions, pictures and messages show a powerful groundswell of determination from ‘We the People’, and that a new global financial architecture must be about equality and gender justice,” said Sylvia Borren of the Global Call to Action Against Poverty (GCAP) who attended Stand up events in the US this week. “This is a wonderful statement of global determination and commitment to end the injustice of extreme poverty,” said Desmond Tutu, Archbishop of Cape Town and Chairman of The Elders. “116 million people demand the right to food, water, health care, education and a life of dignified work for all. 116 million people have stood together to say end extreme poverty. This message must be heard by leaders everywhere – it cannot be ignored.”
“This show of the mass will of people around the world against the massive injustice of poverty and in support of the Millennium Development Goals this past weekend was moving and powerful — but now it’s up to world leaders to match the passion and commitment of their people and deliver on their commitments ,” said human and civil rights leader Martin Luther King III. “My father proved that when the voices of citizens become too loud to ignore, governments are forced to do the right thing. We’ll keep mobilizing and advocating for change until they do.”
“The largest Stand Up is truly an historic event and as keepers and adjudicators of world records we are delighted to ratify such an important record and make this official,” said Craig Glenday, Editor- in-Chief of Guinness World Records. “We congratulate every individual for taking part in this initiative and welcome them to the family of Guinness World Records.” “This ever increasing number clearly shows that business as usual cannot go on,” said Eveline Herfkens of the UN Millennium Campaign. “Leaders must take note and act now.”

The number of people who “Stood Up and Took Action” as verified by Guinness World Records in each region is as follows:
  • Africa - 24,496,151
  • Arab States - 17,847,870
  • Asia - 73,151,847
  • Europe - 951,788
  • Latin America - 211,250
  • North America - 123,920
  • Oceania - 210,803
  • Total - 116,993,629!!!
(Source: Global Call to Action Against Poverty, October 22, www.whiteband.org)


WE ARE THE FIRST GENERATION THAT CAN END POVERTY!

Friday, October 17, 2008

I STOOD UP AGAINST POVERTY!

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Thursday, October 16, 2008

Dia Mundial para a Erradicação da Pobreza

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Mensagem do Secretário-Geral das Nações Unidas Ban Ki-Moon no âmbito do Dia Internacional para a Erradicação da Pobreza (17 de Outubro de 2008):


Este ano, o tema da comemoração do Dia Internacional para a Erradicação da Pobreza – Direitos humanos e dignidade das pessoas que vivem na pobreza – relembra a proclamação, há 60 anos, da Declaração Universal dos Direitos Humanos, que afirma que “toda a pessoa tem direito a um nível de vida suficiente para lhe assegurar e à sua família a saúde e o bem-estar”.
Sessenta anos depois, centenas de milhões de seres humanos continuam a ser privados dos seus direitos fundamentais, como o direito à alimentação, à habitação, à educação e ao trabalho digno. Condenadas a viver na pobreza, essas pessoas têm, muitas vezes, de enfrentar a exclusão social, a discriminação e a privação de qualquer poder ou influência. A miséria priva os pobres da sua dignidade humana.
Nos nossos esforços para erradicar a pobreza devemos prestar muita atenção aos direitos humanos e dignidade de todos. É preciso ir além das necessidades materiais básicas e abordar a discriminação e a desigualdade. Isto significa assegurar que todas as pessoas pobres tenham acesso aos recursos de que necessitam – terras, capitais, saber e competências - para escapar à miséria. Significa dar-lhes meios para participarem activamente na tomada de decisões e noutras actividades que afectam directamente a sua vida.
As incertezas económicas actuais tornam esta tarefa ainda mais árdua, mas também aumentam a sua importância. A subida do preço dos alimentos e dos combustíveis e a crise financeira mundial ameaçam anular os progressos alcançados em matéria de redução da pobreza e da fome, em várias partes do mundo. Estima-se que 100 milhões de pessoas corram o perigo de mergulhar na miséria.
Durante a Reunião de Alto Nível do passado mês de Setembro, os governos reafirmaram os seus compromissos em relação aos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio. Muitos prometeram novos recursos para consolidar a segurança alimentar, erradicar as doenças, assegurar o acesso à água e ao saneamento e gerir a crise financeira. Estes compromissos não são actos de caridade, mas obrigações assumidas no âmbito dos esforços para garantir os direitos humanos para todos. Se não cumprirmos as nossas promessas relativas aos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio, criaremos condições para aumentar o sofrimento humano e agravar a insegurança mundial.
Não erradicaremos a pobreza, se não respeitarmos devidamente os direitos humanos. Neste Dia Internacional para a Erradicação da Pobreza, empenhemo-nos em garantir a dignidade inerente a todos os membros da família humana bem como direitos iguais para todos e esforcemo-nos por libertar o mundo da pobreza e da injustiça.

Dia Mundial da Alimentação

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Mensagem do Secretário-Geral das Nações Unidas, Ban Ki-Moon, no âmbito do Dia Mundial da Alimentação (16 de Outubro de 2008):


Este ano, o Dia Mundial da Alimentação ocorre numa conjuntura de crise. A turbulência do sistema financeiro mundial tem aumentado as preocupações causadas pela escalada dos preços dos bens alimentares e do combustível, que já mergulhou 75 milhões de pessoas na fome e na pobreza.

Esta enorme tragédia humana produz-se quando lutamos por cumprir a promessa contida no primeiro Objectivo de Desenvolvimento do Milénio: reduzir para metade a pobreza extrema e a fome até 2015. A situação já seria muito preocupante se se limitasse à questão da fome, mas a verdade é que a escassez generalizada de alimentos desencadeia outras ameaças, que vão desde a agitação social até à degradação ambiental, comprometendo o bem-estar de uma geração inteira, da qual dependerá o futuro do mundo.
Já antes da subida acentuada dos preços, cerca de 800 milhões de pessoas se deitavam todas as noites com fome. Simultaneamente, os efeitos das alterações climáticas, incluindo o maior risco de seca, uma pluviosidade mais irregular e os fenómenos climáticos extremos, ameaçam expor mais alguns milhões de seres humanos à malnutrição e à escassez de água. Neste momento, mais 100 milhões correm o risco de sofrer de fome e pobreza, em consequência da subida do custo da energia e do aumento para mais do dobro do preço dos alimentos.
Estes desafios difíceis que a humanidade enfrenta – reagir às alterações climáticas e procurar resolver a crise alimentar e energética mundiais – estão interligados e têm um carácter mundial. Exigem, por isso, uma resposta mundial. Estas crises não são passageiras e, por conseguinte, requerem uma atenção redobrada dos governos, doadores, organizações internacionais e regionais, sociedade civil e sector privado, nos próximos anos.
Atendendo à dimensão e complexidade deste problema, as Nações Unidas criaram uma Equipa Especial de Alto Nível sobre a Crise Alimentar Mundial, que definiu um Quadro de Acção Global em que traçava o caminho a seguir pelos governos, comunidade de doadores, sociedade civil e sector privado.
O Dia Mundial da Alimentação constitui uma oportunidade para levar mais longe esse impulso, estudando o tema das alterações climáticas e das bioenergias no contexto da segurança alimentar.
Trata-se de questões de vida ou de morte que têm de ser enfrentadas com seriedade e determinação. Neste Dia Mundial da Alimentação, exorto os governos, organizações e cidadãos a estabelecerem verdadeiras parcerias para superar estes desafios e, assim, poderem alcançar todos os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio e, em última análise, libertar o mundo da fome e da pobreza.

Sunday, October 12, 2008

Stand Up and Speak Out!

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In 2000, leaders of 189 countries signed the Millennium Declaration agreeing to do everything in their power to end poverty. They pledged to do this by achieving the Millennium Development Goals, a roadmap to end extreme poverty by 2015.
Still, every day, 50,000 people die as a result of extreme poverty and the gap between rich and poor people is increasing. Nearly half the world’s population live in poverty, 70% are women. We have the power to change this.
Campaigners worldwide will STAND UP and TAKE ACTION to push their governments for more and better aid, debt cancellation, education for all boys and girls, healthcare, trade justice, gender equality and public accountability.

Last year, over 43 million people Stood Up to demand that world leaders keep their promises to end poverty and inequality. This year, help us break that record and send an even louder message to our governments.
Join the global movement of people who refuse to stay seated or silent in the face of poverty and broken promises to end it!

STAND UP and TAKE ACTION against Poverty and for the Millennium Development Goals.

Wednesday, September 17, 2008

The End of Poverty, by Jeffrey Sachs

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We can end poverty by 2025... and change the world forever.

For the first time in history, our generation has the opportunity to end extreme poverty in the world's most desperate nations. But how can we stop the cycle of bad health, bad debt and bad luck that holds back more than a billion people?
Jeffrey D. Sachs has the answers. He has travelled and worked in over 100 countries across the globe - from Africa to India, Poland to Bolivia - advising leaders on economic development and poverty reduction. Here he lays out how poverty has been beaten in the past, how - in realistic, attainable steps - we can make a real difference for the one-fifth of humanity who still live in extreme poverty, how they can find partnership with their wealthy counterparts to escape the poverty trap, how little it will actually cost, and how everyone can help.

Tuesday, September 16, 2008

Night, by Elie Wiesel

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NIGHT - A terrifying account of the Nazi death camp horror that turns a young Jewish boy into an agonized witness to the death of his family... the death of his innocence... and the death of his God. Penetrating and powerful, as personal as THE DIARY OF ANNE FRANK, NIGHT awakens the shocking memory of evil at its absolute and carries with it the unforgettable message that this horror must never be allowed to happen again.

ELIE WIESEL was born in the town of Sighet in Transylvania. He was still a teenager when he was taken from his home to the Auschwitz concentration camp and then to the Buchenwald. His memoirs of that experience are unforgettably recorded in NIGHT, which became a worldwide bestseller. Elie Wiesel is Andrew Mellon Professor in the Humanities at Boston University and founding chairman of the United States Holocaust Memorial Council.

Sunday, September 14, 2008

Can Asians Think?, by Kishmore Mahbubani

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Title: Can Asians Think?: Understanding the divide between East and West
Edition: U.S. edition
Year: 2002

The world's largest continent stretches from Japan and Indonesia across central Asia to the Arab World. It is the spiritual focus of such great religions as Islam, Buddhism, Confucianism and Hinduism and home to nearly 60 percent of the earth's population. Asia's economies are poised to surpass those of Europe and North America within the next fifty years, and yet Westerners have done little to adjust their attitudes in light of present-day realities. In order to avoid a "clash of civilizations", the author believes that a great deal of self-reflection with be required by all concerned. His analysis of the past and his predictions for the future are a wake-up call to Asians and Westerners alike.

Expansão empresarial portuguesa na China

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De facto, ainda persiste um relativo desconhecimento do mercado chinês por parte de alguns empresários portugueses. Creio que esta situação não se deve à falta de suporte diplomático, visto que tal suporte é fundamentalmente exigido num gigante económico que revela uma taxa de crescimento que ronda os 10%, e que recentemente é considerado o “Eldorado” dos negócios internacionais e, com o tempo, dos negócios portugueses.
Nos dias de hoje, é crucial que se assegure uma melhor articulação, que se revela cada vez mais incontornável, entre as empresas nacionais e do aparelho diplomático português na China, visto que esta, no primeiro semestre de 2008, ficou na décima posição como destino das exportações portuguesas extracomunitárias[1]. Certamente, daqui a uma década, a China tornar-se-á na maior potência económica mundial, a seguir aos Estados Unidos, tendo actualmente 1,3 mil milhões de habitantes e uma classe média de 200 milhões de pessoas.
O número de empresas portuguesas a investirem no mercado chinês, onde existe um pouco mais de meio milhão de empresas estrangeiras, continua a ser reduzido. Para que o número aumente, é necessário que ocorra uma mudança das mentalidades por parte dos empresários portugueses e que encarem o mercado chinês, não como uma ameaça mas, sim, como uma oportunidade a ser aproveitada a longo-prazo, devendo igualmente estar atentos às oportunidades que aquele mercado proporciona às empresas estrangeiras. Além disso, tal como refere Fernanda Ilhéu, “as empresas portuguesas deverão perceber que a persistência empresarial é um pré-requisito para competir com sucesso na China, e têm que aprender com os seus erros no mercado chinês e mudar a sua estratégia sempre que necessário”[2].
Devido à complexidade do meio envolvente de negócios na China, é certo que as empresas portuguesas requerem um maior apoio do governo português no que toca à definição e desenvolvimento de uma entrada estratégica no mercado chinês. A acção diplomática daquele governo junto do governo chinês, no que respeita à internacionalização das empresas portuguesas, é fundamental, sobretudo se tivermos em conta que o governo chinês continua a ter um papel muito interventivo na economia do país e no processo de decisão de muitas empresas chinesas.

[1] Basílio Horta, “Diplomacia Económica e a Internacionalização da Economia Portuguesa”, Seminário Diplomático, MNE, 07 de Janeiro de 2008 (consultado a 25 de Maio de 2008).
[2] Fernanda Ilhéu, A Internacionalização das Empresas Portuguesas e a China, Coimbra, Almedina, 2006, p.155.

Caixa Geral de Depósitos

A 04 de Maio, pelas 16:20, enviei um questionário, via e-mail, ao Dr. José Mata, Director da Subsidiária Offshore da Caixa Geral de Depósitos (CGD) em Macau. Obtive uma resposta sua no dia 29, às 11:02. A transcrição da entrevista encontra-se abaixo.
O Banco Nacional Ultramarino (BNU) iniciou a sua actividade em Macau em 1902 através da abertura de uma sucursal, sendo o único banco emissor até 20 de Dezembro de 1999. A partir de então, o BNU partilha o estatuto de banco emissor com o Banco da China. Com a fusão do BNU e da CGD, a sucursal de Macau passou, a partir de 2001, a ser uma subsidiária da CGD com sede no território, cujo capital social é detido integralmente pela CGD.
O processo de entrada do banco no mercado chinês foi conduzido pelo BNU em Macau, pelo conhecimento e pelo relacionamento directo com as autoridades de Pequim. É evidente que existe sempre uma interligação entre o Estado português e a banca portuguesa, nomeadamente ao nível da articulação para a concretização de negócios bilaterais.
A abertura de uma sucursal ou banco em qualquer país depende da autorização das autoridades monetárias locais. Por exemplo, a abertura da sucursal da CGD em Zhuhai (1993) e da BNU em Xangai (2006) dependeu da Comissão de Supervisão Bancária da China, e não das entidades portuguesas. A única entidade portuguesa que “entrou” no processo foi o Banco de Portugal por força de a CGD, como accionista do BNU, ter a sua sede em Portugal.
José Mata considera que Xangai é o centro financeiro e/ou comercial mais importante da China, logo faria todo o sentido que o maior banco português, a CGD e cujo accionista é o Estado, estivesse presente, através do BNU em Macau, para apoiar as empresas portuguesas, elaborar estudos de mercado e prestar serviços em articulação com a sede.A presença do BNU em Macau antes de 1999 deriva fundamentalmente quer da política ultramarina do Estado Novo (até 1974), quer do facto de ser o banco emissor. Após 1999 houve a necessidade da CGD estar presente “naquela zona do Mundo”, onde estão localizadas várias Zonas Económicas Especiais e duas Regiões Administrativas Especiais, e que apresenta os maiores índices de crescimento da China, quer a nível industrial quer a nível comercial.

YDreams

No dia 04 de Abril, à 01:52, enviei um e-mail para Karina Israel, Directora de Publicidade da YDreams, com algumas perguntas acerca da internacionalização da empresa. Após um período de alguma espera, a market manager da YDreams, Mariana Salgado, respondeu-me ao e-mail, a pedido de Karina Israel, no dia 02 de Maio, às 18:00, salientando que iria fazer os possíveis para me facultar alguma informação para a prossecução do presente trabalho. Recebi um outro e-mail seu às 15:49 do dia 14 de Maio, que dizia que o Director da área de Educação e Cultura da YDreams, Edmundo Nobre, se comprometia a responder às minhas questões via telefone. Dois dias depois, pelas 18:10, Edmundo Nobre telefonou-me, tendo a entrevista durado aproximadamente 15 minutos.
A YDreams teve o seu primeiro contacto com o mercado chinês na sequência da visita do antigo Presidente da República, Jorge Sampaio, à China em 2005. “De facto, não fazia parte dos nossos planos avançar para a China. Mas, como integrámos a comitiva empresarial que acompanhava Jorge Sampaio, começámos a ponderar efectivamente em evoluirmos e avançarmos para aquele país, até porque foram assinados alguns protocolos com parceiros locais, por ocasião da visita”, disse o Director da área de Educação e Cultura da empresa.
A YDreams encontra-se representada através da YMeng (“YDreams” em mandarim), uma joint-venture com a empresa chinesa NDD e detida em 50% pela YDreams, e que está sediada em Xangai. Edmundo Nobre considerou que a empresa entrou para o mercado chinês “numa boa altura”, em que as oportunidades pareciam ser superiores às dificuldades.
Foi igualmente destacado o apoio que a YDreams teve da AICEP e da Embaixada de Portugal em Pequim durante a sua fase de expansão no Império do Meio. Aliás, a AICEP e a YDreams trabalharam bastante em conjunto antes e durante a visita do actual Primeiro-Ministro à China, em 2007. No decorrer desta visita, José Sócrates inaugurou a Exposição “Future Dream Experience: China-Portugal Innovation 2007”, organizada pela YDreams, em que foram apresentados uma série de tecnologias e produtos inovadores e de elevada qualidade, nomeadamente o jogo interactivo do Cristiano Ronaldo para telemóveis. “Só no âmbito comercial é que não nos sentimos necessitados de recorrer ao apoio das entidades estatais portuguesas”, acrescentou Edmundo Nobre.
Neste momento, a YDreams encontra-se numa fase de reestruturação, uma vez que o mercado chinês não tem respondido de acordo com as expectativas da empresa. Segundo Edmundo Nobre, “desinvestimos um pouco na China, pelo menos por enquanto. O mercado chinês é, de facto, um mercado estratégico, ou seja, para que as empresas estrangeiras continuem a manter na China os respectivos negócios é necessário que elas tenham alcançado um patamar de consolidação bastante estável. Presentemente, resolvemos focarmo-nos em mercados considerados mais estáveis, que nos dão mais garantias, nomeadamente os Estados Unidos, a Espanha e o Brasil”. As palavras do Director da área de Educação e Cultura da empresa são, de certa forma, confirmadas pela jornalista Ana Rita Guerra[1], segundo a qual a YDreams pôs fim à aliança com a chinesa NDD, tendo saído de Xangai, embora planeie investir na terceira praça financeira mundial, Hong Kong.
Enquanto durou a entrevista, cheguei à conclusão que a YDreams ficou satisfeita com o papel desempenhado pelo Estado português no sentido da diplomacia económica, em geral, e do apoio à internacionalização da empresa no mercado chinês.


[1] Ana Rita Guerra, “Ydreams extingue aliança com parceiro chinês”, in Diário Económico, 28 de Fevereiro de 2008.

Edeluc Consulting & Investments

No dia 04 de Abril, pelas 19:05, enviei um questionário, via e-mail, à Edeluc Consulting & Investments. O managing partner da Edeluc, Fernando Costa Freire, respondeu-me no dia seguinte, propondo que nos reuníssemos no dia 08, às 11:00, na sede da empresa, em Lisboa. E assim desloquei-me à empresa no mesmo dia, à hora combinada, tendo a entrevista durado aproximadamente 40 minutos.
A Edeluc, vocacionada para a consultoria e investimentos, é uma empresa portuguesa de capitais exclusivamente privados e é constituída por sócios portugueses e chineses. Actualmente é a consultora líder em Portugal na criação de negócios com a China. Além disso, a Edeluc é concessionária de uma área da Zona de Processamento de Exportações (ZPE) em Weifang, na província de Shandong.
O processo de expansão da Edeluc na China teve início em 2004 e encontra-se agora em fase terminal, com a finalização de um projecto imobiliário industrial seu. Em 2005, a empresa garantiu a concessão por 50 anos de uma área industrial de 500.000 m² na ZPE em Weifang. Chegámos receber apoio financeiro por parte do Governo chinês, embora nunca tenhamos soliticado tal apoio”, disse Fernando Freire.
O apoio político-diplomático solicitado pela Edeluc foi sempre conseguido, sobretudo a partir de 21 de Abril de 2006, em que a empresa contou com a visita do Secretário de Estado do Comércio, Manuel Serrasqueiro, e do Embaixador de Portugal em Pequim, António Santana Carlos à sua concessão da ZPE de Weifang. Esta visita aconteceu na sequência da deslocação de uma missão empresarial, organizada conjuntamente pela Edeluc e pela AICEP, ao Fórum Internacional de Cooperação e Desenvolvimento de Weifang. “A verdade é que, desde a inauguração da AICEP em Xangai, temos vindo a receber inequivocamente mais apoio desta delegação do que da própria Embaixada e da AICEP em Pequim. Se olharmos para o mapa da China chegamos à conclusão de que Xangai está mais perto de Weifang. Apesar disso, estamos gratos com o apoio que nos foi concedido até agora”, acrescentou.
O mesmo não se pode dizer em relação às entidades privadas. A Edeluc também solicitou o apoio da Associação Industrial Portugal (AIP) e da Associação Nacional de Jovens Empresários (ANJE), as quais não deram nenhuma resposta àquele pedido. “Calculo que ambas as associações não tenham manifestado nenhum interesse no que a Edeluc tem vindo a desenvolver desde que se expandiu para a China. Quando solicitámos o seu apoio, não pretendíamos que as associações nos dessem dinheiro mas, sim, mostrar-lhes que o nosso projecto imobiliário industrial em Weifang era interessante”, justificou Fernando Freire.
Não obstante, a Edeluc assinou, em Junho de 2006, um protocolo de cooperação com uma entidade privada, a Câmara de Comércio e Indústria Luso-Chinesa. “Este acordo”, explicou Fernando Freire, “é o resultado dum propósito firme de ambas as instituições em unir competências e recursos, e conjuntamente apoiar as empresas portuguesas que desejem estabelecer negócios com a China. Resumidamente, o acordo visa a colaboração das duas partes no fomento e dinamização das relações económicas e comerciais entre Portugal e a China, e o entrosamento entre empresas e instituições de ambos os países”.
Finalmente, o managing partner da Edeluc deu a sua opinião pessoal sobre o papel do Estado enquanto motor da diplomacia económica. Salientou que a diplomacia económica é fundamental nos dias de hoje, uma vez que se assiste a uma progressiva preponderância dos assuntos económicos sobre os assuntos políticos. Portugal, em particular, só se apercebeu da necessidade da diplomacia económica a partir da década de 90, tendo posteriormente o Governo de Durão Barroso dado uma maior ênfase àquela diplomacia, e o Governo de José Sócrates promovido um maior apoio à internacionalização das empresas nacionais.“Porém, persiste a ideia de que o Estado português apenas apoia as grandes empresas. Esta ideia deve ser posta de lado, porque todos os negócios internacionais, sejam de PMEs ou de grandes empresas, carecem de ser apoiados pelas Embaixadas, em articulação com a AICEP, ou até mesmo por entidades privadas. Num mundo cada vez mais globalizado, em que os BRIC se afirmam cada vez mais como potências económicas, se as empresas portuguesas não puderem contar com o apoio estruturado das Embaixadas, da AICEP ou até mesmo das Associações Empresariais, as dificuldades de internacionalização serão, sem dúvida, maiores do que se puderem contar com aquele apoio”, concluiu.

Efacec

A 04 de Abril, pelas 13:30, enviei um e-mail com um questionário abaixo referido à Efacec, empresa do sector energético. Passados três dias, às 16:06, obtive uma resposta de Clara Magalhães Salgado, responsável pelo Departamento de Sistemas de Gestão da Efacec, que me disse que a empresa não estava numa altura apropriada para me responder às questões colocadas. A Efacec possui uma filial em Macau exclusivamente comercial e uma pequena participação numa empresa industrial na cidade de Liaoyang. Com base nesta resposta, podemos concluir que, para além de ter uma representação muito pequena na China, a Efacec poderá estar, neste momento, a atravessar uma fase pouco brilhante, possivelmente marcada pela forte concorrência das empresas estrangeiras do mesmo sector, ou então pelo facto de o mercado chinês não estar a corresponder às expectativas da empresa, dadas as inúmeras vicissitudes que nele se verificam, o que poderá dificultar o processo de internacionalização da empresa.

Internacionalização empresarial: o caso da República Popular da China

A internacionalização empresarial constitui um requisito obrigatório, na medida em que é uma forma de assegurar a competitividade e o desenvolvimento sustentado das empresas, principalmente nos dias de hoje, fundamentalmente marcados pela globalização dos mercados e da concorrência, em particular no caso das Pequenas e Médias Empresas (PMEs). O Decreto-Lei n.º 372/2007 define PMEs como “empresas que empregam menos de 250 pessoas e cujo volume de negócios anual não excede 50 milhões de euros ou cujo balanço total anual não excede 43 milhões de euros”.
Os agentes económicos perspectivam a internacionalização empresarial de duas formas: defensivamente, de modo a fazer face à concorrência internacional, e ofensivamente, para tirar partido da globalização dos mercados. O segundo caso é, sem dúvida, aquele que mais se aplica às empresas portuguesas presentes na China, dada a abertura cada vez mais incontornável do mercado chinês, acompanhado de um crescimento económico acelerado e gerador de oportunidades.
Num total de 22 empresas portuguesas (presentes na China) contactadas[1], apenas obtive quatro respostas, uma das quais negativa. As respostas afirmativas vieram da Edeluc Consulting & Investments, da Y Dreams e da Caixa Geral de Depósitos, enquanto que a única negativa veio da Efacec.

[1] Abyss & Habidecor, Banco Comercial Português (BCP), Banco Espírito Santo (BES), Caixa Geral de Depósitos (CGD), Cargogal, Cimpor, Consulgal, Edeluc Consulting & Investments, Energias de Portugal (EDP), Efacec, Fabricor, Grupo Amorim, Hovione, Instituto de Soldadura e Qualidade (ISQ), Market Access, Portugal Telecom (PT), Profabril, Salsa Jeans, Sociedade Portuguesa de Inovação (SPI), Tekever, Vinocor e YDreams.

Thursday, September 11, 2008

Stand Up Against Poverty

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Sometimes pictures are LOUDER than words...


Monday, July 21, 2008

A Guerra Civil no Sri Lanka


A guerra civil não é um fenómeno recente. A Rebelião Tai Ping[1] na China (1850-1864), por exemplo, provocou cerca de 30 milhões de baixas, constituindo assim a guerra mais sangrenta de sempre, a seguir às duas guerras mundiais. A disputa pelo poder é um facto bem patente numa guerra civil, na qual parte da população de um Estado entra em luta contra o governo estabelecido desse mesmo Estado. Embora seja um conflito interno, existe uma tendência crescente para a internacionalização desse tipo de guerra. Recorrendo a uma definição mais completa de guerra civil, trata-se de “um conflito armado de tipo clássico[2], e intranacional, de âmbito geral com incidências internacionais limitadas, visando a satisfação de interesses ideológicos e políticos cuja realização se afigura impossível por via pacífica, pelo menos para uma das partes em afrontamento”[3]. Resumindo, a guerra civil constitui uma forma de subversão.
A Guerra Civil do Sri Lanka, que opõe o LTTE às forças governamentais, constitui, de longe, uma das guerras internas mais brutais do momento, tendo provocado mais de 70 mil mortos desde 1983[4], ano em que a guerra começou. Para compreendermos como tudo se iniciou, analisaremos, então, as principais causas desta guerra.


1.1. O contributo do passado colonial

É certo que a guerra civil constitui um fenómeno que ocorre sistematicamente nas antigas colónias, principalmente nos continentes africano e asiático. Tal como refere António de Sousa Lara[5], “a guerra civil é uma consequência sistemática do período pós-colonial”. O antigo Ceilão ficou, ao longo de 443 anos, sob domínio de três impérios europeus: português, holandês e britânico[6].
Recuando vários séculos, os portugueses ocuparam as áreas costeiras da ilha nos primórdios do século XVI, mais concretamente em 1505, e estabeleceram um acordo comercial com o Reino Cingalês de Kotte[7]. Posteriormente, os portugueses foram conquistando outros reinos cingaleses e tamil, nas redondezas de Kotte, tendo igualmente introduzido o Cristianismo católico. No entanto, a introdução do catolicismo na ilha não fora visto com bons olhos pelos diversos reinos cingaleses e tamil que, embora predominantemente budistas e hindus, repudiavam o catolicismo pelo facto de o considerarem uma religião altamente intolerante, facto que contribuiu para o início de uma série de fricções entre portugueses, cingaleses e tamil.
De seguida, os portugueses foram sucedidos pelos holandeses, os quais governaram a ilha ao longo de 138 anos (1658-1796), através dos seus governadores militares representantes da Dutch East India Company. Embora considerados religiosamente mais tolerantes que os portugueses, uma vez que eram protestantes, os holandeses ficaram com o total controlo do comércio de especiarias.
A partir de 1815 foi a vez do domínio da ilha pelos britânicos, que iniciaram a exploração de variadíssimos produtos, como o milho, o cacau, o café, o chá, entre outros. De facto, a exploração de tais produtos exigia mais mão-de-obra do que aquela que era proporcionada pela ilha, pelo que os britânicos tiveram de recrutar milhares de indivíduos oriundos do estado indiano de Tamil Nadu para trabalharem nas plantações agrícolas no Ceilão. Estes indivíduos eram os chamados “tamil indianos”, os quais eram diferentes dos tamil que tinham habitado no Sri Lanka ao longo de 900 anos[8], embora fossem etnicamente semelhantes.
Os três séculos de domínio holandês e britânico envolvendo a exploração económica do Ceilão puseram em causa o modo de vida dos seus habitantes, mas foram efectivamente os britânicos os principais responsáveis pelas rivalidades étnicas que ainda perduram na ilha. De um modo geral, os cingaleses e os tamil co-habitavam num ambiente de paz, com ocasionais disputas territoriais; mas foi, sem dúvida, a partir da introdução de um um terceiro grupo, os “tamil indianos”, que os 900 anos de coexistência entre cingaleses e tamil foram severamente postos em causa, alterando profundamente as estruturas políticas, económicas, religiosas e sociais no Ceilão, actual Sri Lanka.


1.2. O período pós-1948

A Guerra Civil do Sri Lanka constitui uma herança pesada do imperialismo ocidental. “A guerra civil em países saídos da dominação colonial tem, necessariamente, fundamentos diversos. Mas parece sistemática a causa das divergências culturais, no seio de Estados cujas fronteiras obedecem a uma lógica externa e não ao xadrez étnico ou nacional subjacente, bem como à intervenção de potências imperialistas exteriores, e da sua manipulação das partes em confronto em função de interesses de natureza económica e estratégica”[9]. Quer isto dizer que os Estados que outrora estiveram sob domínio europeu ou ocidental, assim como as respectivas fronteiras [artificiais], foram traçados de acordo com os interesses (políticos, estratégicos e económicos) dos antigos colonizadores, o que criou divisões profundas no seio desses mesmos Estados, devido à “(...) inclusão no mesmo Estado de tribos e etnias completamente distintas, muitas vezes inimigas históricas, cujas relações foram, de uma maneira geral, caracterizadas pela animosidade e virulência”[10].
O período imediatamente a seguir à independência da ilha, 1948, vem confirmar o que foi anteriormente referido: uma vez eleito o primeiro Primeiro-Ministro do Ceilão, Stephen Senanayake, este criou imediatamente uma legislação que negava a cidadania aos tamil oriundos da Índia, mais concretamente do estado de Tamil Nadu, de forma a preservar a hegemonia cingalesa. Tal situação, como era de esperar, enfureceu os tamil que também aspiravam a representar o novo governo. Assistiu-se a um agudizar das tensões étnicas entre cingaleses e tamil na sequência da criação do Partido Federal Tamil, em 1949, o qual advogava a criação de um Estado Tamil no Ceilão.
Embora o ano de 1972 tenha sido marcado pela entrada em vigor de uma nova Constituição, que praticamente revolucionou a vida política na ilha, a começar pela atribuição ao Ceilão de uma nova designação (“Sri Lanka”), os tamil continuavam a ser alvos de constantes discriminações pelo domínio cingalês. “The Tamil people still were not given the right to speak their language”[11]. Deste modo, os tamil aperceberam-se de imediato que a secessão era necessária e urgente, e que a não-violência não seria, decerto, a melhor táctica para a prossecução do seu objectivo final: a criação de um Estado Tamil independente.
É precisamente neste contexto que surge uma organização separatista tamil altamente militarizada e poderosa, os Tigres de Libertação de Tamil Eelam (LTTE - Liberation Tigers of Tamil Eelam), responsável por uma das maiores atrocidades cometidas a partir da década de 70 do século XX.


[1] Guerra civil que opôs os rebeldes liderados por um cristão ortodoxo, Hong Xiuquan (auto-proclamado irmão de Jesus Cristo), às forças da Dinastia Qing, estas apoiadas pelos franceses e britânicos numa fase posterior.
[2] A guerra civil é uma guerra convencional, visto que está conforme as “regras” da guerra clássica, em que pelo menos dois exércitos se opõem militarmente. O mesmo não se pode dizer em relação ao conflito entre uma guerrilha e um exército convencional, pois neste caso estamos perante uma guerra de guerrilha.
[3] Cfr. António de Sousa Lara, Imperialismo, Descolonização, Subversão e Dependência, ISCSP, Lisboa, 2002, pp. 70-71.
[4] Reuters India, “Sri Lanka military, rebels trade death toll claims”, 01 de Março de 2008 (disponível em http://in.reuters.com/article/southAsiaNews/idINIndia-32243020080301, consultado a 13 de Junho de 2008).
[5] Cfr. António de Sousa Lara, op. cit., p. 71.
[6] Matt Fehrs, “Ethnic Conflict in Sri Lanka: The Sinhalese and Tamils”, Global Dialogues Institute, July 2005, p. 06 (disponível em http://www.tip.duke.edu/summer_programs/international_affairs/position_paper_2005.pdf, consultado a 11 de Junho de 2008).
[7] Kotte situa-se na zona suburbana da capital do Sri Lanka, Colombo.
[8] Matt Fehrs, op. cit., p. 07.
[9] Cfr. António de Sousa Lara, op. cit., p. 71.
[10] Idem, ibidem, p. 72.
[11] Michael Fehrs, op. cit., p. 09.

(Esta constitui apenas uma parte do trabalho intitulado "Os Tigres de Libertação de Tamil Eelam", por mim realizado no âmbito da disciplina de Subversão e Novas Ameaças, especialização Segurança e Informãções, do 4º ano de Relações Internacionais - Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas [ISCSP], Universidade Técnica de Lisboa)

Wednesday, June 11, 2008

Diplomacia Económica: o que é?

Definir Diplomacia suscita algumas dificuldades pelo facto de não haver nenhuma definição consensual daquele conceito. De um modo geral, quando se coloca a questão “O que é a Diplomacia?” verifica-se uma enorme tendência para responder que a diplomacia é simplesmente a actividade exercida por diplomatas. Para além de apresentar profundas lacunas, esta definição não se adequa, de modo algum, à época em que vivemos, marcada por um certo decréscimo do papel exercido pela generalidade dos diplomatas, devido à existência de novos actores internacionais. Assim, considero aceitável definir Diplomacia como “a gestão das relações entre Estados e outras entidades da política mundial, por meios pacíficos e com o uso de agentes oficiais”[1].
Por outro lado, há que ter igualmente em atenção que Política Externa e Diplomacia não se confundem, isto é, não significam a mesma coisa. Segundo José Calvet de Magalhães[2], Política Externa pode definir-se como o conjunto das decisões e acções de um Estado em relação ao domínio externo. Já a Diplomacia, de acordo com o mesmo autor, consiste num instrumento de política externa, para o estabelecimento e desenvolvimento de contactos pacíficos entre os governos de diferentes Estados, pelo emprego de intermediários, mutuamente reconhecidos pelas respectivas partes.
Relativamente às funções da diplomacia, estas encontram-se juridicamente regulamentadas, mais concretamente pela Convenção de Viena sobre Relações Diplomáticas, de 18 de Abril de 1961. No seu artigo 3º encontram-se descriminados os elementos fundamentais da actividade diplomática: a representação, a informação, a negociação, a protecção e a promoção. Embora a extensão externa do serviço público seja objecto da Convenção de Viena sobre Relações Consulares, de 24 de Abril de 1963, o segundo parágrafo da Convenção de Viena de 1961 afirma que “nenhuma disposição da presente Convenção poderá ser interpretada como impedindo o exercício das funções consulares pela missão diplomática”. Simultaneamente, o art. 3º da Convenção de Viena 1963 diz que “as funções consulares serão exercidas por postos consulares. Serão também exercidas por missões diplomáticas em conformidade com as disposições da presente Convenção”.
O estudo da diplomacia, seja ele breve ou profundo, requer obrigatoriamente o conhecimento e a consequente análise de cada um dos diferentes ramos da diplomacia: Diplomacia Cultural, Diplomacia Pública, Diplomacia Política, Diplomacia Militar, Diplomacia Desportiva[3], Diplomacia Económica e a Science and Technology Diplomacy. A Diplomacia Económica constitui o ramo da diplomacia que merece um tratamento especial, pelo menos no presente trabalho.
A globalização da economia – induzida pela liberalização e internacionalização do comércio, dos investimentos e dos movimentos de capitais – veio gerar uma maior interdependência entre os Estados e as respectivas economias. Potenciada pelo desenvolvimento e pela progressiva sofisticação das novas tecnologias de comunicação e informação, a interdependência entre as diversas economias veio confirmar que os Estados deixaram de ser os únicos actores das relações económicas internacionais, as quais passaram a integrar entidades privadas como as empresas multinacionais ou transnacionais, os grupos de interesse e as Organizações Não-Governamentais (ONGs). Da mesma forma, o surgimento de organizações internacionais, quer regionais, quer multilaterais, também contribuiu para que os Estados perdessem o monopólio enquanto actores únicos da cena internacional.
Sem dúvida, cada vez mais a economia desempenha um papel fulcral em todos os sectores da vida das sociedades, em geral, e dos indivíduos, em particular. A diplomacia não fica igualmente de fora. Com o fim da Guerra Fria, marcada pela queda do Muro de Berlim e pela consequente dissolução da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), as relações diplomáticas deixaram de se centrar unica e exclusivamente em questões relacionadas com a política e a segurança, passando a focar cada vez mais na vertente económica da diplomacia. Significa isto que o conceito de diplomacia económica ganhou preponderância, em detrimento das questões mais tradicionais da agenda diplomática, isto é, a diplomacia clássica ou “pura”.
Joaquim Ramos Silva[4] salienta que a diplomacia económica moderna possui três fases:

· Primeira Fase (da segunda metade do século XIX até à 1ª Guerra Mundial)
A diplomacia económica identificava-se essencialmente com políticas agressivas e de partilha do mundo por parte de um número reduzido de potências, visando a obtenção de vantagens económicas pela subjugação colonial de outros povos.

· Segunda Fase (desde o fim da 1ª Guerra Mundial até aos anos 70)
Devido ao colapso ordem económica internacional anterior, a diplomacia económica centrava-se sobretudo nas negociações e acordos multilaterais, nomeadamente no que diz respeito aos pagamentos internacionais, ao restabelecimento da ordem comercial, à estabilização e à luta contra as depressões.

· Terceira Fase (desde os anos 80 até à actualidade)
Crescem as preocupações dos diplomatas com vista a acompanhar e estimular a actividade das empresas (quer abrindo caminho e apontando oportunidades “às suas” no exterior, a nível do comércio, investimento ou outro, quer procurando atrair as empresas estrangeiras a solo nacional), visando dar a sua contribuição para o alcance de objectivos económicos nacionais de bem-estar, competitividade, entre outros.

Tal como acontece com a diplomacia clássica ou “pura”, não há nenhuma definição única e consensual de diplomacia económica, da mesma forma que não existe uma Teoria da Diplomacia Económica[5]. Não obstante, uma definição aceitável e adequada do fenómeno é a que se encontra explícita na terceira fase da diplomacia económica moderna, embora hajam mais algumas, como veremos adiante. Se analisarmos com alguma atenção esta última fase, chegamos à conclusão que a crescente importância das relações económicas internacionais obrigou os embaixadores e os diplomatas em geral a compreenderem objectivos de natureza económica e comercial na acção diplomática. Tal contribuiu para o surgimento da figura do conselheiro ou adido económico no seio das missões diplomáticas ao mesmo tempo que foram criadas, pelos diferentes países, entidades, quer públicas quer privadas, com o intuito de prestar apoio à internacionalização das economias nacionais e promover o comércio e o turismo. No caso português, destacam-se a AICEP Portugal Global, o Instituto de Turismo, o Instituto de Apoio às Pequenas e Médias Empresas e ao Investimento (IAPMEI), as Câmaras de Comércio e Indústria bilaterais, a Associação Industrial Portuguesa (AIP), entre outros.
Sendo essencial ao crescimento económico de qualquer país, a diplomacia económica ganhou preponderância graças ao fenómeno da globalização e resulta da combinação entre economia e diplomacia. Segundo Carron de la Carrière, a diplomacia económica consiste na “procura de objectivos económicos por meios diplomáticos, que não se apoiam apenas em instrumentos económicos para o fazer”[6]. Por seu turno, o antigo Ministro dos Negócios Estrangeiros, Embaixador António Martins da Cruz, define diplomacia económica da seguinte forma: “é mais do que a simples soma da economia e da diplomacia, pois pressupõe uma harmonização de interesses nacionais e internacionais que, de outra forma, seriam tratados separadamente com os custos provenientes. A diplomacia económica não tem efeitos apenas nas esferas internacionais ou empresariais, ela mostra consequências ao nível do emprego, do ambiente, do desenvolvimento regional, e isso reflecte-se directamente na vida dos cidadãos – beneficiários últimos deste processo”[7]. Finalmente, seria deveras inconcebível colocarmos de lado a definição explícita na Resolução do Conselho de Ministros n.º 152/2006, a saber: “a diplomacia económica é entendida como a actividade desenvolvida pelo Estado e seus institutos públicos fora do território nacional, no sentido de obter os contributos indispensáveis à aceleração do crescimento económico, à criação de um clima favorável à inovação e à tecnologia, bem como à criação de novos mercados e à geração de emprego de qualidade em Portugal”[8].
Em suma, a diplomacia económica possui duas vertentes principais: a) as políticas externas económica e comercial, que visam o relacionamento bilateral, regional e multilateral[9]; e, finalmente, b) a promoção internacional das exportações de bens e serviços e do investimento directo estrangeiro, essencialmente bilateral, mas onde não se pode esquecer uma vertente multilateral, bastante significativa.

[1] Hedley Bull, A Sociedade Anáquica: Um estudo da ordem na política mundial, Editora Universidade de Brasília, São Paulo, 2002, p. 187.
[2] Cfr. José Calvet de Magalhães, Diplomacia Pura, Bertrand Editora, Lisboa, 1996.
[3] Para uma melhor compreensão do fenómeno, ver: Alexandre Mestre, “Diplomacia Desportiva Internacional”, Centro de Investigação e Análise em Relações Internacionais (disponível em www.ciari.org/investigacao/diplomacia_desportiva_internacional.pdf, consultado a 05 de Maio de 2008).
[4] Joaquim Ramos Silva, Estados e Empresas na Economia Mundial, Editora Vulgata, Lisboa, 2002.
[5] Manuel Farto, “A diplomacia económica contemporânea”, in Janus, 2006 (consultado a 03 de Maio de 2008).
[6] Carron de la Carrière, La diplomatie économique, Economica, Paris, 1998.
[7] Embaixador António Martins da Cruz, “Diplomacia Económica”, in Elsa Dinis, ed., “Seminário de Práticas Diplomáticas”, Textos Policopiados, ISCSP, Lisboa, 2006.
[8] Resolução do Conselho de Ministros n.º 152/2006, in Diário da República, 1ª série, N.º 216, 09 de Novembro de 2006 (disponível em http://dre.pt/pdf1sdip/2006/11/21600/77837784.PDF, consultado a 01 de Maio de 2008).
[9] A diplomacia económica bilateral ocorre entre representantes de dois Estados (Embaixadores Chefes de Governo, Ministros dos Negócios Estrangeiros, Ministros da Economia e Ministros das Finanças). Os outros dois tipos de diplomacia económica – regional e multilateral – ocorrem em organizações de âmbito regional (por exemplo, União Europeia, Organização para a Cooperação de Xangai, ASEAN, MERSOCUL, etc) e internacional (OMC, FMI, Banco Mundial, etc).

Tuesday, June 03, 2008

O Movimento Islâmico do Turquestão Oriental como alvo do contra-terrorismo da República Popular da China

1. A República Popular da China no combate ao terrorismo

Na sequência dos ataques do 11 de Setembro contra as torres gémeas do World Trade Center, em Nova Iorque, e o Pentágono, em Washington, a China lançou a sua própria “guerra ao terror”. Segundo as autoridades de Pequim, o termo terroristas passou a incluir todos aqueles indivíduos que lutam por um estado independente na província de Xinjiang, a qual os separatistas designam por Turquestão Oriental[1].
No dia a seguir aos ataques que mudaram o mundo, o então presidente chinês Jiang Zemin telefonou a George W. Bush, expressando as suas condolências e, ao mesmo tempo, oferecendo a cooperação da República Popular da China na luta contra o terrorismo e o extremismo islâmico. A 21 de Setembro, o Ministro dos Negócios Estrangeiros chinês de então, Tang Jiaxuan, afirmou que “o 11 de Setembro veio mostrar que o terrorismo internacional se tornou uma verdadeira ameaça à paz e estabilidade mundiais”[2], acrescentando que a cooperação internacional era urgentemente necessária.
De facto, a violência separatista em Xinjiang não constitui algo de novo nem primariamente conduzida por forças exteriores. O povo uigur, cuja grande maioria pratica o Islão Sufi[3], tem sempre visto as suas ambições nacionais completamente frustradas por Pequim, ao contrário do que aconteceu com os países da Ásia Central, que viram concretizadas as respectivas independências com o colapso da União Soviética. Assim sendo, o sentimento de frustração dos uigurs acabou por se reflectir na violência dos actos praticados pelo ETIM a partir da década de 90, tal como vimos anteriormente.
Desde o 11 de Setembro, a Região Autónoma Uigur de Xinjiang, que faz fronteira com oito países[4], atraiu uma atenção crescente por ser, durante muito tempo, a pátria da minoria muçulmana uigur e de um movimento separatista, o ETIM, o qual tem vindo a lutar por um estado islâmico independente – o Turquestão Oriental –, governado por uigurs. A resposta do governo de Pequim ao terrorismo não se fez esperar, revelando-se brutalmente draconiana[5], mesmo quando comparada à dos Estados Unidos.
A 29 de Novembro de 2001, o Código Penal chinês foi revisto uma vez mais, no sentido do aumento da aplicação da pena de morte. As alterações efectuadas, em vigor até aos dias de hoje, indicavam especificamente que crimes de terrorismo correspondiam automaticamente a uma pesada pena de prisão e a uma considerável aplicabilidade da pena capital. Bastava um indivíduo ser membro de um grupo separatista, independentemente dos actos que cometeu ou não, para que tal fosse considerado pura e simplesmente crime de terrorismo. Tal como refere Marika Vicziany, e muito bem, “splittism, separatism and insurgency are punishable by death in China”[6]. Tudo isto foi feito a pensar na batalha contra o ETIM, fazendo ela parte da luta global contra o terrorismo internacional.
Em Janeiro de 2002, o governo chinês publicou um documento[7] onde estavam descritas todas as actividades efectuadas pelas forças terroristas do Turquestão Oriental. O documento afirma que aquelas forças terroristas conduziram uma campanha de “bombing and assassinations”, consistindo em mais de duzentos incidentes que resultaram em mais em cem mortos e mais de quatrocentos feridos. De facto, foi a primeira vez que as autoridades chinesas proporcionaram informações específicas acerca da violência em Xinjiang. O documento também menciona que o ETIM recebeu treino e apoio financeiro de membros da Al-Qaeda no Afeganistão e Paquistão, incluindo o financiamento directo de Osama Bin Laden.
Em Agosto de 2002, a administração de George W. Bush anunciou o congelamento dos bens do ETIM pelos Serviços de Controlo de Bens Estrangeiros. Um mês a seguir, a pedido dos Estados Unidos, China, Afeganistão e Quirguistão, a Organização das Nações Unidas (ONU) designou o ETIM como organização terrorista, de acordo com as resoluções 1267 e 1390 do Conselho de Segurança, adicionando-o na lista de grupos terroristas com ligações a Bin Laden e à network da Al-Qaeda. A ONU acrescentou que, para além da província de Xinjiang, as células do ETIM operavam no Quirguistão, Uzbequistão, Cazaquistão, Paquistão e Afeganistão. As autoridades norte-americanas, partindo da informação que lhes foram dadas pelos militantes uigurs detidos em Guantanamo Bay[8], alegavam que as relações do ETIM com a Al-Qaeda eram fortemente estreitas e não informais apenas.
A China criou o seu próprio Grupo de Coordenação Anti-Terrorista, liderado pelo actual presidente Hu Jintao. Graças à criação do grupo, o governo chinês tem conseguido alcançar resultados brilhantes, nomeadamente no que se refere ao reforço de mecanismos anti-terroristas desde o 11 de Setembro. As capacidades do ETIM foram severamente enfraquecidas logo a seguir à intervenção norte-americana no Afeganistão e aos subsequentes ataques às bases terroristas. No entanto, quando as atenções passaram a estar mais centradas no Iraque, com a invasão norte-americana em 2003, assistiu-se a um certo revivalismo por parte do ETIM, coincidindo com a ressureição dos Taliban e da Al-Qaeda, e a situação de segurança na Ásia Central deteriorou-se. Deste modo, o Grupo de Coordenação Anti-Terrorista chinês viu-se obrigado a adoptar um conjunto de medidas que visassem a reformulação de alguns mecanismos anti-terroristas até aí criados.
Neste sentido, foi implementado um sistema de pré-aviso e de prevenção terrorista, com o objectivo de detectar quaisquer actividades de grupos terroristas, prevenir ataques terroristas e cortar financiamento terrorista.
Em segundo lugar, destaca-se a criação de um mecanismo de resposta rápida ao terrorismo. Este mecanismo foi fundamentalmente pensado para que as autoridades chinesas tomassem medidas determinadas com o propósito de neutralizar perpetradores de actos de terrorismo e de restringir os efeitos que adviessem de tais actos. Desde a criação deste mecanismo, a China tem investido incansavelmente no reforço da capacidade de “quick-response” por parte das forças anti-terror, as quais se encontram presentes não apenas em Xinjiang como também em quase todas as capitais de cada província chinesa. A República Popular participou igualmente em diversos exercícios militares anti-terror, quer bilaterais quer multilaterais. Por exemplo, o país efectuou exercícios bilaterais anti-terror com o Quirguistão em Outubro de 2002. Já em Agosto de 2003, e num ambiente multilateral, a China participou nos exercícios militares anti-terror, os quais receberam a designação de “United 2003”, juntamente com os restantes membros[9] da Organização para a Cooperação de Xangai.
Finalmente, a China criou um sistema de controlo e gestão de crises. Tal como o nome indica, este sistema tem como objectivo evitar grandes estragos, desde quedas de infra-estruturas a perdas humanas, principalmente logo no início de um ataque terrorista. Neste contexto, a China tem apostado numa melhor coordenação entre forças policiais, forças armadas, bombeiros, equipas de salvamento e pessoal médico para um eventual ataque terrorista.
O reforço da segurança interna tem sido notório desde os finais de 2001, mas especialmente a partir dos inícios de 2008 devido aos confrontos verificados no Tibete. Estes confrontos tiveram fortes repercussões a nível global, levando uma parte da sociedade civil internacional a condenar a repressão chinesa no Tibete e a apelar ao boicote aos Jogos Olímpicos, a serem realizados em Pequim entre 8 e 24 de Agosto de 2008. Logo a seguir aos confrontos no Tibete, a China esteve mergulhada, embora durante pouco tempo, num clima em que um atentado terrorista era considerado iminente, mas que o país conseguiu evitar. Nos inícios de Abril, as autoridades de Pequim apreenderam explosivos e materiais de propaganda jihadista, e detiveram 45 indivíduos pertencentes ao ETIM, suspeitos de terem feito planos para efectuar ataques suicidas, explodir carros-bomba, sequestrar jornalistas, turistas e atletas durante os Jogos Olímpicos de Pequim. Tudo em nome da jihad e (da libertação) do Turquestão Oriental, sem dúvida!
Não obstante, os críticos, entre os quais se destacam grupos de direitos humanos, acusam a China de estar constantemente a reprimir as minorias étnicas, principalmente a população uigur em Xinjiang, a qual pratica, na sua generalidade, um Islão moderado, isto é, o Islão Sufi. Os Estados Unidos, por seu turno, também acusaram a China de utilizar a guerra contra o terrorismo como um pretexto para a perseguição de opositores políticos e de minorias étnicas. Tal como referiu George W. Bush, em 2002, “the war on terrorism must never be an excuse to persecute minorities”[10].

2. O papel da Organização para a Cooperação de Xangai

O Shanghai Five foi criado em 1996 como um mecanismo de diálogo, com o objectivo de desmilitarizar as fronteiras entre a China e as antigas repúblicas soviéticas, e promover o debate em torno de questões relacionadas com a segurança, nomeadamente o combate aos “three evils”: separatismo, extremismo e terrorismo. Em 2001, com a adesão do Uzbequistão, o Shanghai Five passou a ser designado por Organização para a Cooperação de Xangai (OCX), tendo-se então transformado numa organização internacional de pleno direito[11].
Nos inícios de 2002, os Ministros dos Negócios Estrangeiros dos estados-membros da Organização para a Cooperação de Xangai reuniram-se em Pequim e chegaram a um consenso relativamente a assuntos importantes, tais como a cooperação e segurança ragionais. Segundo o Professor Pan Guang[12], a Organização para a Cooperação de Xangai proporciona uma boa estrutura à China para desenvolver uma estreita cooperação com os restantes estados-membros no combate ao terrorismo, extremismo, separatismo e quaisquer outras forças criminosas transnacionais. O principal alvo da campanha chinesa anti-terrorista é, nem mais nem menos, o ETIM. “It is of particular importance that China has been able, in the SCO[13] framework, to count on the support of the other nine member and observer states in its campaign against ETIM. Moreover, China has also been able to draw support from SCO partners in its efforts to frustrate other conventional or non-conventional security threats and to eliminate or ease the external factors of disruption to China’s stability and development”[14]. Neste contexto, importa salientar que a Organização para a Cooperação de Xangai advoga que a guerra contra os “three evils” não deve ser aproveitada para se desencadearem perseguições políticas, religiosas e étnicas, ou violar os direitos humanos.
De facto, uma maior cooperação, tanto a nível regional como internacional, deve ser encorajada no sentido de melhorar a efectividade e o compromisso da comunidade internacional no combate ao terrorismo e ao extremismo islâmico. A Organização para a Cooperação de Xangai tem sido, de certa forma, um bom exemplo de como a cooperação regional e multilateral é fundamental afim de fazer frente às ameaças transnacionais, em geral, e restringir a influência do ETIM não só em Xinjiang como também na Ásia Central. Por exemplo, Huseyin Celil, um canadiano de origem uigur, suspeito de pertencer ao ETIM, foi detido na capital uzbeque, Tashkent, e consequentemente forçado a regressar a Xinjiang.
Muito resumidamente, a superestrutura multilateral, isto é, a Organização para a Cooperação de Xangai, vem apenas provar o quão frágeis são os regimes individuais em dar resposta a situações pró-autónomas e pró-separatistas.

[1] Chien-peng Chung, “China’s ‘War on Terror’: September 11 and Uighur Separatism”, in Foreign Affairs, Julho/Agosto de 2002 (disponível em www.foreignaffairs.org/20020701facomment8515/chien-peng-chung/china-s-war-on-terror-september-11-and-uighur-separatism.html, consultado a 16 de Março de 2008).
[2] Bates Gill e Melissa Murphy, “China’s Evolving Approach to Counterterrorism”, in Harvard Asia Quarterly, Inverno/Primavera 2005, p. 24 (disponível em www.csis.org/media/csis/press/050815_counterterrorism.pdf, consultado a 27 de Abril de 2008).
[3] O Sufismo é uma corrente do Islão aliada ao misticismo, ou seja, os sufis são aqueles que procuram uma relação directa com Allah através da música, cânticos e danças.
[4] Afeganistão, Cazaquistão, Índia, Mongólia, Paquistão, Quirguistão, Rússia e Tajiquistão.
[5] Marika Vicziany, “State responses to Islamic terrorism in western China and their impact on South Asia”, in Contemporary South Asia, Volume 12, No. 2, Junho de 2003, p. 245 (consultado a 04 de Abril de 2008).
[6] Idem, ibidem, p. 246.
[7] “East Turkestan Terrorist Forces Cannot Get Away With Impunity” (disponível em www.china.org.cn/english/2002/Jan/25582.htm, consultado a 20 de Abril de 2008).
[8] Seva Gunitskiy, “In the Spotlight: East Turkestan Islamic Movement (ETIM)”, Center for Defense Information, 09 de Dezembro de 2002 (disponível em www.cdi.org/terrorism/etim-pr.cfm, consultado a 15 de Março de 2008).
[9] Para além da própria China, os membros da organização são a Rússia, o Quirguistão, o Tajiquistão, o Cazaquistão e o Uzbequistão, respectivamente.
[10] Congressional-Executive Commission on China, “Annual Report 2002”, 02 de Outubro de 2002, (disponível em www.cecc.gov/pages/annualRpt/2002annRptEng.pdf?PHPSESSID=929e0e9a88c72f3f82923a41e8bc3e16, consultado a 25 de Abril de 2008).
[11] Carlota N. A. Teixeira, Daniela S. Gomes e Pedro M. L. Martins, “A Organização para a Cooperação de Xangai: Os interesses da China, Rússia e Estados Unidos e a sua importância no futuro da organização”, Trabalho realizado para a cadeira de Conjuntura Internacional, ISCSP, Dezembro de 2007, p. 2.
[12] Pan Guang, “A Chinese Perspective on the Shanghai Cooperation Organization”, in The Shanghai Cooperation Organization, Policy Paper No. 17, Maio de 2007.
[13] Sigla em inglês (Shanghai Cooperation Organization).
[14] Idem, ibidem, p. 46.

O Movimento Islâmico do Turquestão Oriental: terrorismo na China?

1. Características e objectivos

Não se sabe ao certo em que ano foi criado o Movimento Islâmico do Turquestão Oriental (ETIM), dada a escassez de informação e o desconhecimento geral acerca da sua existência, particularmente no mundo ocidental. O grupo separatista uigur foi fundado por Hasan Mahsum, também conhecido por Abu Muhammad al-Turkestani, que nos finais da década de 80 se envolveu em movimentos independentistas uigurs, advogando a independência do Turquestão Oriental, e simultaneamente participou em diversos treinos junto de outros grupos jihadistas, incitando à violência contra os “infiéis”, referindo-se aos chineses. Hasan Mahsum foi morto pelas tropas paquistanesas a 2 de Outubro de 2003 quando estas atacavam violentamente uma base pertencente à Al-Qaeda no sul do Waziristão, região situada a noroeste do Paquistão que faz fronteira com o Afeganistão.
Desde 1990, o ETIM tem-se envolvido numa série de violentos incidentes no interior da China. De um modo geral, estamos perante uma organização violenta, a qual tem cometido inúmeros actos terroristas, utilizando um conjunto diverso de tácticas como assassínios, fogo posto, envenenamentos e ataques bombistas. Em termos quantitativos, o ETIM é responsável por 200 actos terroristas cometidos em Xinjiang nos últimos 18 anos, que resultaram num total de 166 mortos e mais de 440 feridos[1]. As vítimas pertencem essencialmente a diferentes grupos étnicos e estratos sociais; neles incluem oficiais de exército, aldeões, pessoal religioso, mulheres e crianças. Tais incidentes têm largamente ameaçado vidas e propriedades de pessoas inocentes na região e, ao mesmo tempo, têm tido um impacto negativo na sociedade chinesa, assim como nos países vizinhos de maioria islâmica.
O modus operandi adoptado pelo ETIM pode ser dividido em várias categorias, entre as quais incluem, em primeiro lugar, ataques no interior da China; em segundo lugar, ataques fora do território nacional chinês; em terceiro lugar, ataques contra os Han; e, finalmente, ataques tendo como alvo minorias étnicas, tais como os próprios uigurs. Tal como veremos mais adiante, o ponto 3. proporciona-nos uma lista de alguns atentados cometidos entre 1990 e 2001[2], os quais revelam claramente que o ETIM recorre a meios violentos, de modo a alcançar os seus objectivos. Deste modo, estamos em condições de dizer que o ETIM vai ao encontro da definição de terrorismo da autoria do Federal Bureau of Investigation (FBI)[3]: “...a utilização ilegal da força e da violência contra pessoas ou propriedades afim de intimidar ou coagir o governo, a população civil ou qualquer segmento desta, com o objectivo de atingir objectivos e sociais”.
Partindo desta definição, existem obrigatoriamente quatro elementos-base para a qualificação de um grupo como terrorista. Em primeiro lugar, os objectivos do terrorismo são fundamentalmente políticos, ou seja, todo o terrorismo é um acto político[4], ao contrário do fenómeno da criminalidade organizada. O ETIM possui um objectivo político bastante claro[5]: a separação de Xinjiang da República Popular da China e a criação de um Estado Islâmico, como foi visto anteriormente.
Em segundo lugar, o terrorismo envolve sempre o uso da violência ou a ameaça da sua utilização, que inclui o fogo posto, assassínios, ataques bombistas e físicos, e envenenamento. Os instrumentos violentos utilizados pelo ETIM são genericamente semelhantes àqueles utilizados por outros grupos islâmicos fundamentalistas excepto, pelo menos por enquanto, o terrorismo suicida[6].
Em terceiro lugar, os alvos do terrorismo são sobretudo infra-estruturas e civis, os quais incluem idosos, mulheres e crianças. Os civis são, sem dúvida, o principal target, embora polícias, oficiais de exército e de governo, e figuras religiosas não fiquem igualmente de fora. Neste contexto, devemos estabelecer a distinção entre dois tipos de terrorismo, tendo em conta o target: o terrorismo indiscriminado e o terrorismo selectivo[7]. No primeiro caso estão incluídos todos os atentados que se destinam a fazer um dano a um agente previamente indefinido. É irrelevante quem morre ou fica ferido, pois o que importa é hajam muitos mortos e feridos. Já o segundo caso corresponde ao oposto do primeiro, ou seja, visa atingir directamente um alvo previamente definido e conhecido, com o objectivo de o pressionar, chantagear ou até mesmo de o eliminar.
Finalmente, os terroristas pretendem, através dos seus actos, espalhar o pânico como fazendo parte dos respectivos objectivos políticos. Deste modo, o ponto 3.3., uma vez mais, pretende mostrar-nos a forma como o ETIM tem tentado produzir o pânico geral através da prática de actividades terroristas, as quais têm sido apoiadas e financiadas por Osama Bin Laden, líder da Al-Qaeda.
Por outro lado, o ETIM construiu inúmeros campos de treino nas zonas mais remotas de Xinjiang. Entre 1990 e 1993 foram detectados pelo menos três campos de treino no pequeno território de Yecheng, situado a oeste de Xinjiang. Estima-se que, no mesmo período, 60 membros foram treinados em Yecheng e, de seguida, envolveram-se numa série de assaltos, assassínios e explosões. Só em 1998 Hasan Mahsum orientou dezenas de treinos, especialmente dirigidos a células compostas por 150 membros. Tal como a Al-Qaeda, embora de forma mais limitada, o ETIM actua em rede, em grande parte graças aos fundos financeiros concedidos pela população uigur da diáspora. Tal rede é composta por diversos subgrupos, entre os quais se destacam os seguintes: Organização para a Libertação do Turquestão Oriental, Comité Internacional do Turquestão Oriental, Hezbollah Uigur (localizado no Cazaquistão), Partido do Turquestão (localizado na Turquia), Liga dos Jovens do Turquestão Oriental (localizada na Suíça) e o Movimento da Resistência Islâmica do Turquestão Oriental (localizado na Turquia).
As operações são executadas essencialmente em esconderijos subterrâneos, túneis e abrigos, de modo a que os membros da organização não sejam descobertos e consequentemente capturados. Mesmo assim, nos finais da década de 90, e entrando já no século XXI, a polícia de Xinjiang deteve alguns elementos do ETIM, os quais contrabandeavam armas para a região, e apreendeu, nos locais onde os treinos eram efectuados, uma diversidade de materiais explosivos, desde granadas manuseáveis, granadas anti-tanque, detonadores, pistolas e munições. Além disso, os membros capturados foram acusados de terem posto em marcha uma grande onda de assassínios, não apenas em Xinjiang como também em alguns países vizinhos, nomeadamente da Ásia Central.
Em Maio de 2002, o Quirguistão deportou dois indivíduos de etnia uigur, membros do ETIM, e, segundo o que as provas ditavam, ambos planeavam executar ataques contra embaixadas, centros comerciais e praças públicas na capital quirguize, Bishkek. Um dos suspeitos, Manet Yasyn, transportava consigo um falso passaporte turco no momento em que foi detido[8].
De facto, os fundos financeiros recebidos pelo ETIM, destinados à compra de equipamentos e de armas e a dar continuidade às suas actividades, não provêm apenas da diáspora uigur. Sendo considerada a organização mais radical de Xinjiang, o ETIM é simultaneamente a organização uigur que mantém relações mais estreitas com a Al-Qaeda, o que não deixa de preocupar as autoridades de Pequim, pelo facto de um maior número de ataques no interior da China poder ser iminente[9].

2. Aliança com a Al-Qaeda

O maior sucesso da Al-Qaeda consiste na capacidade de inspiração e de influência sobre uma grande parte dos muçulmanos no Médio Oriente, em África, na Ásia e até na Europa, no que concerne à sua ideologia, a da jihad. Ao proporcionar armas, treino e financiamento a vários grupos islâmicos, a Al-Qaeda contribui para o fortalecimento daqueles na luta contra os respectivos governos e os não muçulmanos (“os infiéis”). O ETIM é, segundo um relatório publicado pelo governo chinês em Janeiro de 2002, beneficiário do apoio por parte da Al-Qaeda.
Tal como foi já referido, centenas de uigurs foram treinados no Afeganistão juntamente com os Taliban e com a Al-Qaeda, tendo igualmente participado na guerra soviético-afegã. Nos inícios de 1999, Osama Bin Laden encontrou-se com Hasan Mahsum, oferecendo-lhe assistência financeira. Desde Outubro de 2000, Bin Laden e os Taliban concederam ao ETIM centenas de milhares de dólares, com o objectivo de cobrir as despesas relacionadas com as actividades que o grupo separatista uigur iria executar a partir de 2001.
Para além dos campos de treino da Al-Qaeda e dos Taliban, sabe-se que alguns elementos do ETIM foram igualmente treinados em campos de treino pertencentes ao Movimento Islâmico do Uzbequistão. Os respectivos programas de treino incluíam a utilização de armas convencionais, tácticas de guerrilha, explosivos, entre outros. Após os treinos, os militantes uigurs foram enviados para combater no Afeganistão, na Chechénia e no Uzbequistão, ou então conduzir actividades terroristas em Xinjiang. Neste contexto, estamos em condições de salientar que, de certa forma, o ETIM faz parte daquilo que é designado por irmandade da jihad global[10].
Embora as forças de segurança e os serviços de informações chineses tenham empreendido inúmeros esforços no sentido de combater o fundamentalismo islâmico uigur, em geral, e de neutralizar as actividades jihadistas do ETIM, em particular, é certo que a presença internacional da organização, através dos respectivos subgrupos, desde a Ásia Central à Europa, torna o seu desmantelamento praticamente impossível. Há que sublinhar, por outro lado, o papel importante que o centro de difusão de propaganda uigur, sediado na cidade alemã de Munique, e o Governo do Turquestão Oriental no exílio[11], mais concretamente nos Estados Unidos, desempenham para manterem vivo o ETIM. O seu carácter transnacional permitiu-o explorar as liberdades e direitos humanos ocidentais e, consequemente, dar continuidade às suas actividades subversivas, tal como fez e continua a fazer a Al-Qaeda.
A cooperação entre a Al-Qaeda e o ETIM serviu de promoção de conflitos de maior intensidade na Ásia Central e em Xinjiang, a partir dos finais de 1999. Tendo beneficiado da ajuda financeira e material de Bin Laden e dos Taliban, o ETIM viu reunidas todas as condições necessárias para o seu crescimento, através do recrutamento de mais e novos membros.

3. Atentados em nome do Islão

Não tendo como objectivo elaborar uma lista extensa sobre as actividades jihadistas efectuadas pelo ETIM, o ponto 3.3. pretende apenas demonstrar o carácter violento da organização, assim como a sua capacidade de desestabilizar a China, tendo sempre em vista a libertação de Xinjiang.
Eis, por um lado, alguns exemplos de atentados terroristas ocorridos dentro da China:
· 5 de Abril de 1990: alguns membros mais novos do ETIM fizeram dez pessoas reféns, destruíram dois carros e mataram seis agentes de autoridade, a noroeste de Xinjiang. Mais de cem civis ficaram feridos.
· 28 de Fevereiro de 1991: ocorreu uma explosão num terminal de autocarros, no distrito de Kuqa, Xinjiang, provocando um morto e treze feridos. O ETIM tinha planeado um outro ataque bombista para o mesmo dia, porém nada explodiu.
· 5 de Fevereiro de 1992: o ETIM fez explodir dois autocarros em Urumqi, capital da província de Xinjiang, causando três mortos e vinte e três feridos. No mesmo dia foram detectadas, a tempo, mais duas bombas, uma num cinema local e a outra num prédio residencial.
· 17 de Junho a 5 de Setembro de 1993: o ETIM foi responsável por um total de dez explosões, ocorridas em lojas, mercados, hotéis e centros culturais na cidade de Kashgar, Xinjiang. Apenas morreram duas pessoas e cerca de vinte e oito ficaram feridas.
· 12 de Maio de 1996: Arunhan Aji, membro do comité executivo da Associação Islâmica da China, e o seu filho foram repetidamente apunhalados, ficando gravemente feridos, enquanto caminhavam em direcção à mesquita de Aitga, em Kashgar, para rezar.
· 5 a 8 de Fevereiro de 1997: um violento tumulto teve lugar em Yining, Xinjiang, e foi planeado por alguns membros do ETIM, os quais apelavam ao estabelecimento de um Reino Islâmico na província. Três pessoas morreram, cerca de duzentas ficaram feridas e trinta veículos foram vandalizados.
· 30 de Janeiro a 18 de Fevereiro de 1998: o ETIM foi responsável por vinte e cinco casos de envenamento ligeiro em Kashgar, um caso de morte por envenenamento e quarenta outros casos de envenenamento no sul de Xinjiang, provocando graves efeitos ao nível da saúde humana. Também milhares de animais domésticos foram mortos por envenenamento.
· 11 de Outubro de 1999: três dispositivos explosivos foram colocados numa fábrica de algodão em Hotan, Xinjiang. Apenas um dispositivo explodiu, destruindo cerca de duas toneladas de algodão.
· Janeiro de 2001: Akbelbek Timur, membro do ETIM, fez o contrabando de uma série de explosivos provenientes do Cazaquistão na tentativa de cometer atentados terroristas em Xinjiang. Foi posteriormente detido pelas autoridades chinesas.

Por outro lado, há que destacar o carácter transnacional do grupo, mencionando exemplos de atentados terroristas executados fora da China, a saber:
· Fevereiro de 1997: membros do ETIM dispararam contra o Consulado-Geral da China em Istambul, Turquia, atacando-o de seguida, e posteriormente queimaram a bandeira nacional chinesa.
· 5 de Março de 1998: os membros anteriores atacaram, desta vez à bomba, o mesmo Consulado-Geral.
· Novembro de 1999 e Agosto de 2000: a organização uigur esteve envolvida na rebelião armada e invasão no sul do Uzbequistão e do Quirguistão, ambas lideradas pelo Movimento Islâmico do Uzbequistão.
· Março de 2000: Nighmet Bosakof, presidente da Aliança da Juventude Uigur no Quirguistão, foi atingido mortalmente a tiro perto de casa, por se ter recusado a cooperar com o ETIM.
· 28 de Setembro de 2000: deslocando-se ao Cazaquistão, os elementos que assassinaram N. Bosakof mataram dois agentes de autoridade, que andavam à sua procura afim de os capturar. Tudo aconteceu na cidade cazaque de Almaty.
· Maio de 2001: também em Almaty, o ETIM assaltou uma carrinha pertencente a um banco, que transportava uma grande quantia de dinheiro.

A partir dos atentados de 11 de Setembro de 2001, o mundo mudou profundamente, tendo a sociedade internacional lançado uma verdadeira guerra contra o terrorismo internacional e o fundamentalismo islâmico. O ETIM passou, sem dúvida, a ser um dos alvos desta guerra.

[1] John Z. Wang, op. cit., p. 575.
[2] B. Raman, “Explosions in Xinjiang”, Observer Research Foundation, 27 de Janeiro de 2005 (disponível em www.observerindia.com/cms/sites/orfonline/modules/analysis/AnalysisDetail.html?cmaid=2151&mmacmaid=81, consultado a 18 de Abril de 2008).
[3] Federal Bureau of Investigation, “Terrorism in the United States”, Counterterrorism Threat Assessment and Warning Unit and Counterterrorism Division, 1999 (disponível em www.fbi.gov/publications/terror/terror99.pdf, consultado a 19 de Abril de 2008).
[4] Cfr. António de Sousa Lara, O Terrorismo e a Ideologia do Ocidente, Almedina, 2007, p. 43.
[5] Quando nos referimos aos objectivos políticos do ETIM, assim como da Al-Qaeda e de outras organizações islâmicas que utilizam o terrorismo como meio de alcance dos respectivos fins, não deveremos nunca descartar a componente religiosa que, embora não possua o mesmo grau de importância comparadamente à componente política, é frequentemente utilizada como fundamento para cada acto terrorista cometido. Daí fazer sentido utilizar o termo fundamentalismo islâmico, e não terrorismo islâmico, porque terrorismo e religião não se confundem.
[6] Visando igualmente um objectivo político, o terrorismo suicida é um fenómeno em que um ou mais indivíduos estão dispostos a sacrificar as suas vidas para destruir um determinado alvo, estático ou móvel, através da realização de ataques suicidas. Para uma melhor compreensão do fenómeno, vide Daniela Siqueira Gomes, “O Terrorismo Suicida Feminino: O caso dos Tigres Tamil”, in Jornal Defesa e Relações Internacionais, 07 de Fevereiro de 2008 (disponível em www.jornaldefesa.com.pt/conteudos/view_txt.asp?id=556, consultado a 19 de Abril de 2008).
[7] Cfr. António de Sousa Lara, op. cit., p. 44.
[8] John Z. Wang, op. cit., p. 577.
[9] Rohan Gunaratna e Kenneth George Pereire, “An Al-Qaeda Associate Group Operating in China?”, in China and Eurasia Forum Quarterly, Volume 4, No. 2, 2006, pp. 58-59, (disponível em http://www.silkroadstudies.org/new/docs/CEF/Quarterly/May_2006.pdf, consultado a 16 de Março de 2008).
[10] Rohan Gunaratna e Kenneth George Pereire, op. cit., p. 60.
[11] Vide www.eastturkistangovernmentinexile.us (The Government in Exile of East Turkestan Republic).

Friday, March 28, 2008

O Movimento Islâmico do Turquestão Oriental

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Um dos trabalhos académicos que estou a realizar neste momento tem como objecto de estudo o Movimento Islâmico do Turquestão Oriental (ETIM[1]), grupo separatista que opera na província chinesa de Xinjiang[2], e cujos militantes pertencem à etnia uigur, de origem túrquica. Considerado pela República Popular da China como uma verdadeira ameaça à estabilidade, pelo menos aparente, do país, principalmente a partir dos atentados de 11 de Setembro de 2001 em nome do Islão, os quais lançaram um clima de medo, ódio e o consequentemente combate a tudo o que estivesse relacionado com o extremismo islâmico, o ETIM passou a constar da lista das organizações terroristas em 2002. No entanto, não existem nem têm sido publicados estudos aprofundados e sistemáticos acerca deste novo grupo terrorista islâmico, muito menos em território nacional chinês, onde a censura e a repressão tendem a abafar constante e incontrolavelmente aqueles assuntos que reflictam uma imagem negativa do regime de partido único chinês.
Deste modo, o presente trabalho, mais concretamente um case-study, se é assim que se pode dizer, constitui uma tentativa de proporcionar um conjunto interessante de informações, tendo em conta a abordagem histórica do povo túrquico, assim como questões étnicas e religiosas associadas à causa uigur que muito contribuíram para a formação e posterior fortalecimento de um movimento fundamentalista islâmico actuante na China com ligações à Al-Qaeda e, de certa forma, partilhando com esta a ideologia jihadista. Trata-se, no fundo, de um problema interno que a República Popular pretende unilateralmente eliminar a todo o custo, embora tenha necessidade do apoio da Organização para a Cooperação de Xangai, criada em 2001, de que é membro.
O essencial do trabalho procura, na sua generalidade, reflectir sobre o fundamentalismo islâmico, enquanto ideia de que os fundamentalistas são fiéis defensores da shari’a (a lei islâmica), procurando, pois, pôr em prática todas as normas definidas por aquela e afastando do paradigma de Estado laico. O afastamento de tal paradigma constitui o principal objectivo do ETIM, que luta pela criação de um estado islâmico, ou seja, República Islâmica do Turquestão Oriental ou República do Uiguristão.

[1] East Turkestan Islamic Movement.
[2] Mais concretamente conhecida por Região Autónoma de Xinjiang-Uigur.
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Nota: A bandeira Kokbayraq (muito parecida com a da Turquia, como vemos na imagem) é utilizada pelo povo uigur, em geral, e pelo ETIM, em particular, enquanto símbolo do movimento independentista do Turquestão Oriental.

Monday, March 24, 2008

Desenvolvimento Sustentável

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O conceito de desenvolvimento sustentável é normalmente definido como o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da geração actual, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de satisfazerem as suas próprias necessidades, no sentido de possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nível satisfatório de desenvolvimento social e económico e de realização humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razoável dos recursos da terra e preservando as espécies e os habitats naturais.
A diferença entre o que se passa actualmente e o que se passava nos anos anteriores reside no facto dos assuntos relacionados com o ambiente estarem já presentes nos documentos e relatórios oficiais. Nas décadas anteriores, embora já fosse motivo de preocupação por um conjunto de pessoas bem informadas sobre tal, a questão ambiental não se encontrava presente nos discursos políticos.
Hoje em dia, a questão ambiental é debatida nas grandes cimeiras e reuniões entre Chefes de Estado e/ou de Governo, de tal maneira que torna-se fundamental abordar aquilo que é designado por diplomacia ambiental. Este conceito traduz-se no facto da questão ambiental ser objecto de discussão entre diplomatas especializados na área do ambiente. Anteriormente, os diplomatas, na sua generalidade, possuíam um conhecimento mais horizontal, isto é, mais geral acerca de um assunto específico, recolhendo informações sobre tal nos diferentes Ministérios. A título de exemplo, destaca-se o Ministério do Ambiente.
Com o tempo, tem-se verificado uma evolução no significado de "ambiente", expressão que, de certo modo, tem vindo a ser substituída por "desenvolvimento sustentável". Na primeira Cimeira da Terra (Rio de Janeiro, 1992) foi sobretudo utilizado o termo ambiente, enquanto que, mais tarde, na segunda Cimeira da Terra (Joanesburgo, 1997) já se falava em desenvolvimento sustentável. A substituição do termo ambiente por desenvolvimento sustentável, acompanhada por uma componente retórica bastante significativa, traduz a preocupação gradual e crescente dos decisores políticos em torno da questão ambiental.
Para melhor compreendermos a importância deste fenómeno torna-se, assim, imperativo recuarmos no tempo. Até à Segunda Guerra Mundial, a preocupação em torno da questão ambiente era diminuta e acessória, não havendo nenhuma especificidade na abordagem daquela questão. Porém, não quer isto dizer que até aí não tenham surgido associações de conservação da natureza, principalmente no norte da Europa. Já no século XIX fora criada, em França, a Société Nationale de Protection de la Nature; e em 1992 a Ligue Française de Protection des Oiseaux.
Mas foi sobretudo a partir do final da Segunda Guerra Mundial que a questão ambiental passou a ter um lugar mais destacado na discussão de assuntos internacionais, sobretudo no seio da Organização das Nações Unidas e das respectivas agências especializadas, como a Organização Mundial de Saúde, a UNESCO, a Organização para a Agricultura e a Alimentação (FAO), entre outras.
Sem dúvida, a década de 70 constitui a década de viragem no tratamento e discussão de questões relacionadas com o ambiente, em parte graças aos partidos ecologistas, os quais dicidiram finalmente quebrar o silêncio, pondo em causa a indiferença perante fenómenos de grande impacto social (chuvas ácidas, catástrofes naturais, marés negras, desastre de Chernobyl, etc). Simultaneamente, tais fenómenos despertaram fortemente a opinião pública internacional, cada vez mais consciente do impacto profundo que aqueles têm sobre os seres humanos.
Dentro da dinâmica criada pelos partidos ecologistas surgiu, na mesma década, mas com maior expressão na década de 80, uma outra dinâmica que merece ser considerada: o aparecimento das ONGs de carácter militante em defesa do ambiente. São ONGs que conseguem ampliar a discussão em torno de um tema: a conservação da natureza. A Greenpeace constitui um óptimo exemplo de associações que trazem em discussão assuntos marcadamente sensíveis, como o efeito de estufa, a concentração de camadas de gás na atmosfera, o aquecimento global, isto é, fenómenos provocados pelas agressões ao ambiente.
No plano intergovernamental, surgiu o Programa das Nações Unidas para o Ambiente (Estocolmo, 1972), ao mesmo tempo que foram assinados vários acordos jurídicos internacionais, cuja regulamentação passou a abranger um determinado nível específico, ou seja, vários domínios passaram a estar cobertos por um acordo. Veja-se o caso do Acordo para a Protecção dos Golfinhos e o Acordo sobre o Efeito de Estufa.
A partir da década de 90 estamos perante uma fase de maturidade da discussão sobre assuntos relacionados com o ambiente. Como tal, registou-se em 1992 um avanço extraordinário no debate de tais assuntos com a Cimeira do Rio de Janeiro. Desta Cimeira resultou a aprovação da Agenda 21, da Declaração do Rio, da Convenção 4 sobre Mudança Climática, da Convenção sobre a Protecção da Biodiversidade e da Convenção sobre a Protecção de Florestas. Em geral, tal Cimeira caracterizou-se pela assinatura conjunta dos Estados daqueles documentos, na medida em que constitui o primeiro consenso a nível multilateral em torno da protecção ambiental. Importa acrescentar que foi a partir da realização da primeira Cimeira da Terra que a protecção ambiental passou a fazer parte integrante da política externa dos Estados. Com a multiplicação de acordos internacionais desde 1992, existem neste momento cerca de 500 acordos sobre a protecção do ambiente.
Por outro lado, foi precisamente em 1992 que surgiu à superfície um tema candente: os desníveis de desenvolvimento dos Estados. Embora os países desenvolvidos sejam constantemente acusados de integrarem a lista dos maiores poluidores, são eles os que mais contribuem para a redução do impacto ambiental, isto é, a protecção do ambiente. No fundo, o desenvolvimento sustentável surge aqui como tentativa de aliança entre a necessidade de protecção do ambiente e a necessidade de desenvolvimento económico e progresso social. Sobre este assunto, desenvolveremos mais adiante.
Realizou-se, em 1997, a Cimeira de Joanesburgo que, para além de ter confirmado os compromissos assumidos na Cimeira do Rio de Janeiro, serviu para chamar à atenção um desacordo entre os Estados Unidos e a União Europeia relativamente à questão da redução de gases com efeito de estufa.
Também no mesmo ano foi assinado o Protocolo de Quioto, cujo propósito é o de comprometer os países industrializados a reduzir a emissão de gases de efeito de estufa entre 2008 e 2012. Para além da resistência dos Estados Unidos, também a própria Federação Russa resistiu ao Protocolo, até 2004, ano em que acabou por assinar o Protocolo.
Entre o final da década de 90 e a primeira década do século XXI começa-se a debater uma questão anteriormente referida, a de conciliar a protecção ambiental com o desenvolvimento económico e comercial. Tal relação aponta precisamente para o progresso social, em geral, e o bem-estar das famílias e indivíduos, em particular. É certo que os países do Norte constituem os principais poluidores a nível mundial; no entanto, tal situação não deixa de os preocupar, especialmente a União Europeia, a qual tem demonstrado uma enorme determinação no cumprimento das normas ambientais.
Por seu turno, os países do Sul alegam que se encontram num estado de desenvolvimento menos avançado, razão pela qual não podem, pelo menos para já, atingir os patamares de desenvolvimento dos países do Norte, mesmo que tal signifique um afastamento temporário no cumprimento das normas ambientais.
Para além das ONGs e das organizações intergovernamentais e supranacionais, são vários os actores envolvidos em campanhas de defesa do ambiente, como é o caso das empresas locais e/ou multinacionais. Estas são frequentemente subsidiadas pelos Estados, como estratégia de incentivo ao fabrico de produtos ecológicos ou produtos "amigos do ambiente".
Cabe especialmente às ONGs divulgar e denunciar problemas que põem em causa o bom funcionamento das sociedades, exercendo o papel de "polícias", no sentido de convencer e, em casos extremamente graves, "forçar" a aplicação de medidas que asseguram a harmonia social.
Também as próprias empresas têm-se manifestado cada vez mais sensibilizadas perante a questão do desenvolvimento sustentável, actuando frequentemente com as ONGs e a sociedade civil em defesa do ambiente, especialmente ao nível do desenvolvimento da ecotecnologia, reciclagem, poupança energética, etc. Resumidamente, as empresas têm vindo a desenvolver aquilo que é designado por marketing ecológico.
Finalmente, e não sendo menos importante, a comunidade científica tem desempenhado, e continua a ter, um papel fundamental em torno da questão do impacto ambiental. Cabe aos cientistas provar perante os decisores políticos e a opinião pública, através de argumentos bem fundamentados, que o mundo actual enfrenta problemas ambientais graves e sérios.
Cada vez mais existe uma consciência e divulgação científicas sobre os riscos ou consequências da inacção, isto é, do facto de nada se fazer afim de proteger o ambiente. Deste modo, torna-se imperativo acrescentar que os países menos desenvolvidos preenchem a lista dos Estados mais afectados pelo impacto ambiental, visto que ultimamente têm sido vítimas constantes de catástrofes naturais (tsunamis, avalanches, desertificação, seca, etc).

Saturday, March 22, 2008

Fears of contagion from Tibet

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Thousands of Chinese troops are being deployed in the Tibetan capital Lhasa and in towns scattered across the vast plateau to contain outbreaks of anti-Chinese unrest. The riots and protests in recent days have been the most widespread in the region in decades. As China prepares to host the Olympic Games in August, Tibet is proving a far bigger challenge to the event than officials had anticipated.
As our correspondent left Lhasa on March 19th (the authorities refused to extend his week-long permit to report there) the city was under its tightest security since martial law was imposed in March 1989 to contain anti-Chinese protests. Troops were driving through the streets broadcasting messages through loudspeakers denouncing the Dalai Lama, Tibet’s exiled spiritual leader.
Military looking vehicles had their license-plates covered or removed and many troops displayed no insignia, suggesting an attempt to cover up the use of army personnel to control the unrest. China does not want the run-up to the Olympics overshadowed by accusations of military repression in Lhasa. But the army is almost certainly playing a big part in the city’s clampdown on the ethnic violence that erupted on March 14th and 15th. The authorities say 160 rioters in Lhasa have turned themselves in to the police and 24 people have been charged with “grave crimes”. But Tibetans say they fear widespread and indiscriminate arrests.
Ethnic Han Chinese who were targeted in the violence (officials say 13 people were killed by rioters) are fearful too. Several told your correspondent that they would leave Tibet. One Han on the flight from Lhasa to the neighbouring province of Sichuan said he would normally travel in and out of Tibet by train, but he was now afraid that Tibetan terrorists might target the line. No terrorist incidents involving Tibetans have yet been reported, but China—partly in response to an alleged attempt by an ethnic Uighur woman to start a fire on board an airplane earlier this month—has stepped up airport security in recent days.
The huge security deployment in Lhasa has prevented further outbreaks of unrest there, but reports of smaller incidents in other areas of Tibet and ethnic Tibetan regions close to it have continued to emerge. The authorities admitted on March 20th that security forces had fired at protesters in the southwestern province of Sichuan four days earlier, injuring four people. A correspondent for Reuters news agency reported from the area that local residents believe several Tibetans were shot dead. Foreign reporters are now barred from Tibet and several have been turned back from ethnic Tibetan areas of surrounding provinces.
China will be nervous of relaxing its security measures given the risk that Tibetans will continue to try to take advantage of global attention focused on the Olympics to draw attention to their grievances. But officials have said that Olympic torch-carrying events scheduled to take place in Tibet in May and June will continue as planned. Tibetan activists outside China have vowed to stage protests in other countries where the Olympic flame is carried. It begins its journey from Olympia in Greece to Beijing on Monday. In Taiwan, which is preparing to hold presidential elections on March 22nd, the ruling party is attempting to exploit public disapproval of China’s actions to bolster its support. China, it is widely believed, would prefer the opposition Kuomintang party to win the presidency.
Western governments are resisting demands from pro-Tibetan groups for a boycott of the games. But China is still worried about the political fallout from Tibet’s unrest. Britain’s prime minister, Gordon Brown, has said he will met the Dalai Lama when he visits London in May. It will be the first such meeting in Britain in nine years. China was furious when Germany’s leader Angela Merkel held talks with him last September. It was even more outraged by George Bush’s high profile encounter with him in Washington, DC, in October. China fears—with some justification—that such meetings embolden dissidents in Tibet.
It is also angered by Western calls, at least public ones, for dialogue between China and the Dalai Lama. China has not held any direct discussions with him since he fled into exile during a big uprising in 1959. It has held several round of talks with his representatives in recent years. But these have got nowhere. China fears that if allowed to return the Dalai Lama could exert enormous pressure on the Communist Party because of his devoted following in Tibet. Prospects for a resumption even of indirect talks look remote in the coming months.
Before the recent outbreak of unrest in Tibet, China had calculated that the main political threat to the Olympics would come from isolated, small scale protests by activists (including Tibetans, practitioners of Falun Gong and opponents of China’s policies in Sudan) in Beijing itself. Now it is scrambling to suppress Olympic-related unrest across a broad swathe of territory. The region may be sparsely populated, but China is aware that Tibet exerts an enormous emotional pull in the West. To avoid a protest-marred games, it will have to be wary.


The Economist, 21st March 2008

Thursday, February 28, 2008

A crise internacional

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1 - O que é a crise

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Segundo o General J. Loureiro dos Santos, encontramo-nos perante uma crise internacional quando se verifica uma perturbação no fluir normal das relações entre dois ou mais actores da cena internacional com alta probabilidade do emprego da força (no sentido de haver perigo de guerra).
A ameaça do emprego da força com alta probabilidade de concretização, assim como a rotura no devir previsível dos acontecimentos, são os dois elementos caracterizadores fundamentais do fenómeno crise.
A crise, mais do que uma situação que progride sempre lentamente atingindo graus extremos de tensão, é uma sequência de interacções que: a) pode surgir na continuidade de uma lenta evolução de uma situação que incluía em si uma contradição que foi amadurecendo, b) mas também pode dar bruscamente, a partir de uma acção concreta de um dos intervenientes que, aparentemente, pode não ter nada com a contradição entretanto bloqueada, embora a vá fazer desencadear. Existirá sempre uma acção concreta - material ou verbal - que provoca a sequência de paradas e respostas (desafio).
A crise envolve sempre um conflito de interesses que é agudizado por um "comportamento de conflito" de um dos actores, a que outro ou outros dão dimensões de essencialidade; isto é, para que se verifique uma crise não bastará que um dos actores tenha comportamento radicalizado, porque se o outro aceitar os termos ou usar como resposta a força, não se chega a observar o desencadear de uma crise, mas sim a capitulação ou a guerra.
A guerra, a capitulação ou entendimento podem também surgir ao fim de um processo de crise, mais ou menos longo.
Durante todo o processo de crise verifica-se uma incerteza por parte dos actores relativamente aos previsíveis comportamentos dos adversários, originada: a) pelo desconhecimento das verdadeiras intenções; b) pela sua camuflagem através do bluff; c) pelas deficiências de comunicações (normais e acidentais) que incluem um certo grau de probabilidade de erros de avaliação. Tudo isto aumenta a tensão e justifica os perigos de guerra.
Durante a crise, o tempo é sempre um importante factor. Normalmente as acções exigem respostas rápidas: a demora na resposta provocá efeitos nos adversários quer directamente (ansiedade, por exemplo), quer indirectamente através das reacções da opinião pública.
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2 - O desenvolvimento de uma crise
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Tipicamente a causa imediata de uma crise é a tentativa de um actor coagir o outro pela ameaça, explícita ou implícita, do uso da força - o desafio. O desafio pode ou não ser estimulado por um catalisador de natureza externa ou de natureza interna.
O catalisador de natureza externa é a percepção, por parte de um actor, do desenvolvimento de uma situação para si intolerável como resultado da acção de outro ou de outros actores.
Razões de segurança externa ou interna, razões ligadas à viabilidade económica ou afrontas à dignidade e prestígio de um actor podem estar na origem de tal intolerabilidade. Este catalisador pode ser designado como catalisador geral - a contradição que provoca o desafio; há normalmente um catalisador específico - um acto individualizado que funciona como provocação e dá muitas vezes pretexto para o desafio.
Uma crise pode surgir: a) como resultado de uma intenção deliberada de a provocar a fim de atingir certos objectivos; b) mas também pode aparecer como atitude de oportunidade em que a possibilidade de atingir outros objectivos resulta de factos estranhos ao actor; c) e ainda se admite que se possa verificar por contágio, com situações de tensão e crise geradoras de um ambiente geral psicologicamente explosivo.
No entanto, devem ser distinguidas, no processo de desencadeamento de uma crise, as causas aparentes das causas reais da crise, sendo as segundas dissimuladas pelas primeiras por um período mais ou menos longo.
Depois de formulado o desafio, a crise só ocorrerá se a parte desafiada resistir, isto é, se ambas as partes considerarem importantes os interesses em jogo e estiverem dispostas a correr grandes riscos para os defenderem.
A resistência pode ser imediata e brutal mas também pode ser matizada e difusa. A resistência implica acções de dissuasão recorrendo às mais diversas atitudes, diplomáticas, psicológicas, económicas e de preparação militar, visando persuadir o adversário a não prosseguir com a concretização da ameaça. Se isso acontece, e o desafiador se convence de tal, a crise aborta. Se não se convence, inicia-se a radicalização do comportamento de conflito, que ultrapassa o limiar da crise, tendo lugar um conjunto de paradas e respostas, constituindo a confrontação.
O período de confrontação, o coração ou o auge da crise, caracteriza-se pela adopção, pelas partes, de medidas características da situaçào de guerra e da situação de paz. A confrontação pode manter-se por um período de tempo curto ou longo (de dias a meses e, por vezes, anos), com momentos de tensão mais acentuada - os picos da crise -, durante os quais se destacam as tácticas coercivas de ambos os lados, como ameaças, alertas, desenvolvimentos militares e acentuada pressão psicológica. A finalidade da actuação de qualquer das partes é persuadir a contrária a recuar face à ameaça da guerra.
Há três possíveis resultados da crise: a guerra, a capitulação de uma das partes ou o compromisso. A guerra significa a passagem das partes a um diverso tipo de interacção.
No caso da crise acabar com a capitulação ou o compromisso, segue-se a fase da resolução, durante a qual são negociados os detalhes do acordo, tornando-se as atitudes de acomodação preponderantes sobre as acções coercivas.
O compromisso e a capitulação reconduzem a linha dos conflitos abaixo do limiar da crise, a um nível normalmente superior ao nível anterior à crise, embora em alguns casos possa ser inferior (em especial quando termina com o compromisso).

Wednesday, February 27, 2008

Classificação das Guerras

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As guerras podem ser classificadas de acordo com vários critérios.
Segundo Abel Cabral Couto, na sua obra "Elementos de Estratégia: Apontamentos para um Curso" (1989), as guerras podem verificar-se entre Estados (ou coligações de Estados) ou no interior dos próprios Estados. Daqui resulta uma primeira grande classificação das guerras em internacionais e internas. Um segundo critério respeita ao nível ou intensidade da coacção.
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1. Guerras internacionais
O conjunto de todas as formas que as guerras podem assumir, em função do grau de intensidade de emprego da violência, pode ser considerado como o ESPECTRO DA GUERRA (ver figura 1). Aquelas formas possuem características políticas, psicológicas e técnicas específicas.


Num dos extremos do espectro situam-se aqueles conflitos em que os Estados exercem quaisquer formas de coacção da acção militar efectiva. Este tipo de guerra denomina-se guerra fria. O outro extremo do espectro representa o emprego da força militar sem quaisquer restrições, ou seja, a chamada guerra nuclear ilimitada.
Para uma potência nuclear, entre estes dois extremos situa-se uma vasta gama de níveis de violência que, para essa potência, constituem formas de guerra limitada, a qual engloba a guerra clássica ou convencional e a guerra nuclear limitada.
Acima do nível da guerra fria, a acção militar tem um carácter efectivo e não apenas potencial. Os conflitos em que a acção militar passa a ter um carácter efectivo constituem, genericamente, a guerra quente.
A crise internacional corresponde a uma situação de guerra fria de tal forma agudizada que pode degenerar numa guerra quente.
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a) Guerra fria

Na guerra fria, a coacção reveste as formas de acção económica, psicológica, diplomática e política no interior do adversário, combinada com o eventual aprontamento e movimentação de meios militares e com a ameaça potencial da acção militar. Este nível pode ainda subdividir-se em outros dois: a intervenção insidiosa e a intervenção aberta.
A intervenção insidiosa engloba acções muito próximas das práticas diplomáticas normais de "tempo de paz", mas conduzidas com uma intenção estratégica bem definida e, por conseguinte, originando também consequências políticas importantes. Este nível poderá compreender: acções diplomáticas (declarações, negociações); acções de política interna (apoio financeiro a personalidades, partidos políticos, jornais ou outros meios de pressão, com vista a uma mudança de atitude ou a uma substituição do governo; introdução de agentes de espionagem e sabotadores; etc.); acções psicológicas (propaganda subversiva); e acções económicas (restrições de crédito, etc.).
A intervenção aberta corresponde a uma tomada de posição pública, podendo englobar o acolhimento e o reconhecimento de governos no exílio, boicotes ou sanções económicas, corte de relações diplomáticas, o fornecimento de armas, de instrutores, de auxílio financeiro, etc.
Mesmo na guerra fria, as forças militares desempenham um papel importante. Assim, por exemplo, a mobilização de reservas ou o deslocamento de forças operacionais podem dissuadir o adversário de recorrer à força militar ou levá-lo a negociar; a simples presença de forças militares pode estabilizar a situação e evitar a eclosão de um conflito armado, etc.
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b) Guerra clássica ou convencional
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A guerra clássica comporta essencialmente o emprego de meios militares, com excepção de meios nucleares, combinado com acções de guerra fria e, eventualmente, com ameaças de extensão da guerra ao nível nuclear.
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c) Guerra nuclear
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A guerra nuclear caracteriza-se pelo emprego de armas nucleares, combinado com acções clássicas e de guerra fria e, ainda, com ameaças de um mais intenso ou extenso emprego de armas nucleares. Nela se podem ainda distinguir dois graus de intensidade da violência: a guerra nuclear limitada e a guerra nuclear ilimitada.
A guerra nuclear limitada envolve o emprego de armas nucleares apenas de natureza táctica, por um ou ambos os contendores, em virtude de restrições deliberadas por parte daqueles contendores, circunscrevendo-se o emprego daquelas armas a objectivos militares no campo de batalha.
A guerra nuclear ilimitada é um conflito armado no qual potências ou coligações nucleares adversárias empregam, sem restrições, todos os meios de que dispõem. É caracterizada por ataques com armas nucleares de cisão e fusão contra objectivos profundamente situados nas retaguardas do adversário, em especial contra os sistemas de lançamento de armas nucleares estratégicas e contra os grandes complexos económicos e psicológicos, isto é, centros populacionais e industriais mais importantes.
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2. Guerras internas
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Podem considerar-se quatro formas principais de acções violentas no campo interno, visando a conquista do poder pela força: as revoluções, os golpes de Estado, as revoltas militares e as guerras subversivas. As guerras internas, embora se desenvolvendo sempre no interior de um Estado e adquiram sempre a aparência de um problema interno, podem, na realidade, ou ser exclusivamente internas, ou ser de origem interna e apoiadas do exterior, ou ser fomentadas e impulsionadas fundamentalmente do exterior.
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a) Revolução
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Uma revolução é um levantamento popular explosivo-súbito, breve, incontrolado e não planeado (França, 1789 e 1968; Portugal, 1974; Geórgia, 2003; Ucrânia, 2004; Quirguistão, 2005). É um "acidente", que pode ser explicado à posteriori, mas dificilmente previsível. O mais que se pode notar é a existência de um "clima" favorável a uma situação revolucionária, embora não se possa prever como e quando a explosão ocorrerá.
Numa revolução as massas populares começam a agitar-se e a movimentar-se e só depois aparecem os chefes, a procurarem orientar os movimentos e a explorar as oportunidades que se oferecem.
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b) Golpe de Estado
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Um golpe de Estado é uma acção clandestina de um grupo restrito contra a autoridade de facto e em que aquele grupo, actuando com rapidez a aniquilando ou neutralizando determinadas personalidades que desempenham funções de chefia fundamentais, consegue ocupar posições-chave e apoderar-se do poder. É uma acção que não envolve as massas, isto é, é a acção de uma elite. Embora os preparativos de um golpe de Estado possam ser demorados, a sua execução é rápida e súbita.
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c) Revolta militar
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Trata-se de um levantamento militar, em que a totalidade ou uma fracção importante das forças militares procura derrubar pela força a autoridade de facto. É, mais uma vez, uma acção de elites.
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d) Guerra subversiva
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É a luta conduzida no interior de um território, por parte da população, ajudada e reforçada ou não do exterior, contra a autoridade de direito ou de facto, com o fim de lhe retirar o controlo desse território ou, pelo menos, de paralisar a sua acção. É uma luta prolongada, conduzida metodicamente, por forma a obterem-se objectivos intermédios específicos que levam, finalmente, à conquista do poder.
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À excepção da revolução pura, todas as outras formas referidas constituem acções planeadas, coordenadas e orientadas. A escolha da forma de acção, isto é, do método a adoptar para a conquista do poder depende, fundamentalmente, do poder da autoridade de facto e do grau em que o poder político controla o poder militar. Assim, o golpe de Estado e as revoltas militares só podem aspirar ao sucesso quando dirigidas contra governos fracos ou em crise.
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Silviu Brucan considera que os conflitos obedecem à seguinte classificação:
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1. Rivalidades estratégicas e o jogo das grandes potências.
2. Conflitos que resultam das diferenças ao nível do poder militar, da superfície terrorial e da população.
3. Conflitos que resultam de situações de dependência económica e tecnológica.
4. Conflitos baseados em sistemas ideológicos. Por exemplo, socialismo vs capitalismo.
5. Conflitos causados pelas alterações sociais. As alterações sociais, geralmente provocadas por potências estrangeiras, geram muitas vezes situações de guerra civil.
6. Conflitos entre vizinhos. Por exemplo, conflito entre Etiópia e Eritreia, por questões territoriais.
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Tal classificação, de S. Brucan, não é definitiva mas contributiva para o fenómeno conflitual. Trata-se apenas de uma proposta de classificação de conflitos.
De um modo geral, os motivos que levam um determinado país à guerra com um outro ou mais países são essencialmente políticos e geográficos. Por sua vez, os motivos políticos envolvem igualmente questões económicas, nomeadamente ao nível dos recursos naturais, necessários à sobrevivência dos Estados.

Monday, February 25, 2008

A country in search of an identity

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The Kosovan government must find a way to resolve bitter inter-ethnic tensions. If tensions persist and reveal unsolved the European Union, like it or not, MUST act immediately in order to prevent an eventual genocide taking place in Europe for the second time since 1999.
As for the United Nations, its responsibility for preserving peace and international (specifically regional and local) security should be reinforced.

Serbia: The risk of isolation

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"The events in Belgrade late on Thursday February 21st were a case in point. Some 200,000 people followed a government call to rally in the Serbian capital, to protest against the independence of Kosovo. This was peaceful and dignified. But what the world saw was rioting by a few and the torching of the American embassy. One person died in the blaze. The British, Canadian, Croatian, Bosnian, German and Turkish embassies were also attacked. The rioters also turned looters, attacking banks and shops such as Nike and Benetton (...)"

Is Kosovo truly independent? Or it is just wishful thinking?

Sunday, February 24, 2008

A ingerência humanitária

.A não intervenção constitui um princípio e norma de Direito Internacional, mais concretamente consagrado pela Carta das Nações Unidas. Apesar disso, torna-se fundamental colocar a seguinte questão: pode ou não uma intervenção militar ser legitimada quando um governo viola constantemente os direitos humanos dos respectivos cidadãos, ou quando um ou mais Estados estão em colapso e caminham para a guerra civil e para o caos? Se assim for, isto é, se tal intervenção for legitimada entraremos em contradição com o clássico princípio da não violação da soberania dos Estados.
Em certos casos, a ingerência nos assuntos internos dos Estados, em termos militares, é considerada legítima, estando tal enquadramento específico previsto pelo artigo 51 da Carta das Nações Unidas ("Nada na presente Carta prejudicará o direito inerente de legítima defesa individual ou colectiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das Nações Unidas..."). De um modo geral, e de acordo com capítulo VII da Carta, a intervenção militar apenas será levada a cabo mediante a autorização do Conselho de Segurança.
No entanto, persiste um grande dilema: se a ingerência é permitida, com que legitimidade é feita?
Tradicionalmente, os Estados devem velar pelos direitos dos seus cidadãos. Sendo assim, devem ser os regimes autoritários considerados governos ilegítimos? Se os considerarmos legítimos devemos, então, respeitar o princípio da não intervenção. A própria sociedade internacional assenta no princípio da não ingerência, da soberania e do não uso da força.
Qual o grau de amplitude para ser levada a cabo uma intervenção militar de modo a defender os direitos humanos do(s) Estado(s) em causa?
A partir do final da Guerra Fria desenvolveu-se uma tendência no seio do Direito Internacional que apontava para a protecção de civis que corriam o risco de serem vítimas de genocídio ou assassínio em massa. Em nome desta tendência foram feitas várias intervenções, como foi o caso do Iraque após este ter invadido o Kuwait. Porém, as intervenções feitas na Somália, Bósnia e Ruanda foram, de certo modo, "dramáticas". No caso ruandês não se conseguiu evitar a morte em larga escala, isto é, o genocídio.
As intervenções levadas a cabo nos três últimos países anteriormente referidos lançaram um debate acerca dos mecanismos que poderiam ser utilizados para ser levada a cabo a ingerência humanitária. À medida que ocorriam os casos "dramáticos", isto é, os casos do Ruanda, Somália e Bósnia, foi tida em conta a importância da não utilização da força militar, a qual deveria dar lugar à ingerência sob a forma de ajuda humanitária.
Neste contexto, e abordando esta temática do ponto de vista teórico, os realistas e os neo-realistas têm as maiores dúvidas quanto à eficácia da ingerência humanitária.
Em primeiro lugar, partem do princípio de que os Estados são actores únicos das relações internacionais, acrescentando ainda que os mesmos não intervêm por razões humanitárias senão para defender os interesses nacionais.
A intervenção das Nações Unidas na Somália tinha uma componente elevada de soldados norte-americanos, o que contribuiu para uma forte mobilização da opinião pública norte-americana. Esta defendia, numa primeira fase, a necessidade urgente de uma intervenção militar naquele país, uma vez que, sem um governo constituído, a Somália se encontrava mergulhada num verdadeiro caos. Mais tarde, e entrando já numa última fase, quando foram transmitidas ao mundo inteiro imagens de massacres levados a cabo contra soldados norte-americanos, assistiu-se a uma mudança radical da opinião pública, a qual passou a defender, a partir de então, a retirada das tropas da Somália.
O segundo argumento dos realistas faz alusão ao facto de os Estados não estarem autorizados a arriscar vidas humanas das respectivas forças armadas quando é feita a ingerência humanitária. O terceiro argumento refere-se ao problema de que a legitimação da intervenção humanitária pode originar o seu abuso, aliada ao não uso da força, uma vez que os realistas consideram a ingerência humanitária um pretexto para a execução de um interesse próprio (estatal). Já o quarto argumento tem a ver com a selectividade da resposta, ou seja, a aplicação do princípio da ingerência humanitária é feita de forma selectiva.
Finalmente, o quinto e último argumento faz alusão aos princípios morais. A questão que se coloca neste âmbito é a seguinte: quais os princípios morais que orientam a ingerência humanitária? De facto, não há consenso nenhum quanto a tais princípios.
Por outro lado, os liberais ou idealistas afirmam, em primeiro lugar, que os Estados têm o direito legal de intervenção humanitária, visto que a Carta das Nações Unidas defende o direito legal de defesa dos direitos humanos. Em segundo e último lugar, salientam que em situações de genocídio existe um dever moral dos Estados de intervir. Aliás, de modo a assegurar a intervenção humanitária, os Estados têm de reconhecer o respectivo dever de agir.
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Intervenções no norte do Iraque, Somália, Ruanda e Kosovo
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Cada um destes casos é uma ilustração cabal das dúvidas e interrogações acerca da temática da ingerência humanitária e, sobretudo, sobre os argumentos contra ou a favor elaborados pelos realistas e pelos idealistas.
A intervenção no norte do Iraque, a propósito da questão dos Curdos, e a intervenção na Somália são dois casos paradigmáticos da influência que a opinião pública exerce sobre as políticas nacionais, neste caso específico no sentido de forçar a intervenção. No Iraque, pelo número de refugiados curdos, perseguidos pelo regime de Saddam Hussain, o que levou a uma intervenção das forças anglo-americanas em Abril de 1991, e na Somália em Dezembro de 1992 por razões semelhantes.
A crise humanitária era, de tal maneira, evidente que houve uma movimentação da opinião pública no sentido de defender e forçar a pragmatização da intervenção. Todavia, por definição, a opinião pública é bastante volátil. Como tal, os sentimentos de compaixão dos norte-americanos mais sensíveis face às imagens da Somália, mais especificamente as brutalidades em Mogadishe, depressa causaram um efeito de desvanecimento na opinião pública: o apoio à intervenção militar sofreu um retrocesso.
O caso ruandês não deixa de ser igualmente "dramático".
O governo francês interveio no conflito do Ruanda a coberto do argumento de que se tratava de uma intervenção de carácter estritamente humanitário. Estávamos no ano de 1994, estando em causa a rivalidade entre duas etnias - Tutsi e Uto. Porém, o que não deixou de causar certa estranheza foi o facto de o governo de François Mitterand ter apoiado durante quase duas décadas o regime unipartidário da etnia Uto. Isto, inclusive, quando a Frente Patriótica Tutsi, que operava a partir do Uganda, ameaçou derrubar o regime Uto. Ainda assim, os franceses não deixaram de apoiar o regime Uto, o qual levou a cabo um verdadeiro genocídio contra os Tutsis.
Aparentemente, o apoio francês aos Uto devia-se ao seguinte entendimento de F. Mitterand: dar apoio à Frente Patriótica Tutsi iria abrir caminho à anglofonia, algo que seria contra os interesses estratégicos franceses e que, consequentemente, deveria ser evitado.
No momento da intervenção francesa no Ruanda, já pouco ou nada havia a fazer, uma vez que as atrocidades já haviam sido cometidas. Não se conseguiu evitar o pior! Deste modo, a intervenção não só foi tardia como o problema subdimensionado.
Estes são três casos claramente mal sucedidos. Por uma razão ou por outra, a intervenção humanitária não beneficiou grandemente as partes em conflito.
Por outro lado, a intervenção do Kosovo em 1999, por parte das forças da NATO, foi realizada com base nos seguintes argumentos:
  • - As acções da Sérvia no Kosovo e as suas tentativas de, pela força, expulsar os Kosovars suscitava uma intervenção humanitária.
  • - A NATO considerava que a Sérvia estava a cometer crimes contra a humanidade, nomeadamente o crime do genocídio.
  • - O uso da força por parte de Milosevic desafiava as normas globais de humanidade comum, logo existia uma espécie de dever moral da NATO, no sentido de agir para conter as acções criminosas levadas a cabo pela Sérvia, sob pena dos países-membros da NATO serem cúmplices das atrocidades cometidas.
Sabemos, contudo, que não era apenas o impulso humanitário que estava em causa. Existiam, de facto, outros motivos que deram impulso à intervenção, sendo um dos que se pode invocar o próprio prestígio da NATO.
De um modo geral, a questão da intervenção humanitária continua a suscitar grande polémica e discussão, não só quando está em causa uma intervenção armada, mas também quando, em nome da ingerência humanitária, se tenta levar a cabo acções específicas feitas através de canais de comunicação dos Estados, ou ainda quando estão em causa actores não estatais, sendo as ONGs os mais activos, uma vez que desempenham nesta área uma actividade bastante notável. Em suma, não deixa de ser evidente a existência de profundas dúvidas e interrogações quanto à eficácia da ingerência humanitária.

Saturday, February 23, 2008

Etno-nacionalismos

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Debrucemo-nos sobre um conceito do século XX que, em larga medida, se desenvolveu graças à divulgação da imprensa, veículo por excelência que permite às pessoas comunicarem umas com as outras, potenciando o desenvolvimento de sentimentos nacionalistas.
São vários os autores e correntes identificadas em torno desta temática. A corrente modernista, por exemplo, sublinha uma explicação de cariz económico. Neste quadro enfatiza-se o desenvolvimento de um espaço nacional através do desenvolvimento económico das potências, isto é, um espaço económico delimitado por fronteiras.
Já uma outra corrente, da qual faz parte Benedict Anderson, aborda a nação enquanto uma comunidade imaginada. Quer isto dizer que os indivíduos de uma dada nação, embora na sua generalidade não se conheçam uns aos outros, sentem-se parte de uma comunidade, designadamente a comunidade nacional ou nação.
Para além de ser um movimento social e político, o nacionalismo possui igualmente uma vertente ideológica muito forte, uma vez que tenta congregar energias e forças de modo a conseguir um todo coerente a que designamos de Estado-Nação. Embora aponte para especificidades e particularidades, é importante não deixarmos de reconhecer que o nacionalismo alimenta-se muito da globalização e das respectivas dinâmicas.
O nacionalismo propõe a criação de um Estado como pragmatização de um projecto de uma comunidade que, dadas as suas particularidades, pretende assumir-se a uma voz como entidade política autónoma. Ora, a globalização tende, muitas vezes, a apagar os traços distintivos comunitários, favorecendo a massificação. Parecem-nos, pois, tendências totalmente antagónicas! Como conciliá-las?
De facto, o nacionalismo alimenta-se da globalização na medida em que esta, igualmente, gera um outro efeito: a enfatização das diferenças. É necessário não deixarmos de ter presente a noção de que só temos consciência das nossas diferenças - neste caso específico, diferenças enquanto grupo ou comunidade - quando somos confrontados com outras identidades, diferentes, com traços distintos que as tipificam segundo padrões que não são os nossos.
Vejamos, então, um caso específico: Timor-Leste.
Existe uma comunidade de timorenses que habita a parte oriental da ilha de Timor - hoje, Timor-Leste - que se distingue dos demais timorenses (indonésios), habitantes de Timor ocidental ou "Timor indonésio". O primeiro e o segundo grupo distinguem-se por razões diversas, nomeadamente históricas, as quais acabaram por ter reflexos profundos ao nível da religião e da cultura. Os timorenses destacam-se dos indonésios principalmente quanto à religião - os primeiros são cristãos e os segundos são muçulmanos - e à língua - os timorenses não falam a língua indonésia, o bahasa, mas sim o tetum e, muitos, até o português.
Todos estes elementos contribuíram para formar as bases do programa nacionalista timorense, o qual veio a conhecer um grande impulso devido à dinâmica da globalização. De facto, se não tivessem sido os efeitos do processo globalizante a comunidade timorense teria, muito possivelmente, permanecido até agora um mero movimento separatista, como tantos outros.
Em 1991, a Indonésia abre, a vários níveis, as respectivas portas ao exterior. Tal nova linha de acção permitiu, inclusive, uma maior facilidade de movimentação da imprensa nacional e de entrada dos mass media internacionais. Graças a tal, um jornalista da BBC assistiu e filmou o massacre de Santa Cruz, tendo posteriormente transmitido a notícia para o mundo inteiro.
Uma outra vertente que deve ser referida prende-se com a entrega do Prémio Nobel da Paz a José Ramos Horta, em 1996, - facto, por si só, fruto da dinâmica global dos acontecimentos ocorridos em pleno território timorense - altura em que já se verificava uma forte rede de solidariedade da sociedade internacional para com a causa timorense. Não menos influência teve a internet e o fenómeno www.
Assim chegaríamos a 1997-1998, período caracterizado pela grande crise económica e financeira no Sudeste Asiático. Tal crise teve como epicentro a Tailândia, a qual se viu obrigada a desvalorizar a moeda nacional, o bath - como estratégia de fazer face à crise -, tornando assim os produtos nacionais mais baratos de modo a aumentar as exportações.
E foi precisamente em 1998 que o indonésio Suharto foi afastado do poder. Consequentemente foram abertas margens de manobra para a celebração de um acordo que levasse à realização de um referendo no actual Timor-Leste. Tal veio a acontecer em 1999, tendo 80% dos timorenses votado pela independência face à Indonésia.
Todo este conjunto de factores potenciados pela globalização abriram portas a um novo cenário, marcado pela declaração de Timor-Leste como Estado independente, em 2002.
Neste contexto, as dinâmicas da globalização atribuíram grande notoriedade à questão timorense, que de outra forma não teria sido conseguido o alcance da independência. Portanto, neste sentido, teremos acima de tudo de concordar que o nacionalismo acaba sempre por beneficar das dinâmicas globalizantes.
Um pouco por todo o mundo têm surgido - e continuarão a surgir - focos de reclamação identitária, uma vez mais devido à globalização, ao mesmo tempo que se assiste à fragmentação de grandes espaços regionais. Naturalmente, tudo isto está ligado às lógicas imperiais e à sobreposição de nacionalismos a que tais lógicas obrigam. Veja-se, por exemplo, o desmoronamento da URSS, da Jugoslávia e o caso africano. Em relação a África, em particular, há que fazer alusão a duas fases: a divisão do continente, resultante da Conferência de Berlim (1885), e as guerras coloniais e a consequente independência dos países africanos, na segunda metade do século XX.
Ao longo da História da Humanidade, os processos de separação e secessão têm sido uma constante, revelando uma maior incidência e notoriedade depois da Segunda Guerra Mundial, mas principalmente após a Guerra Fria. Porém, existem múltiplos problemas de segurança local, regional e/ou internacional causados por movimentos de natureza separatista. Tratam-se de movimentos separatistas praticamente condenados ao fracasso, os quais, pelo menos uma boa parte daqueles, acabam posteriormente por entrar nas fileiras dos "failed states". Veja-se, a título de exemplo, o caso dos Chechenos e o do Partido dos Trabalhadores do Curdistão (PKK).
A comunidade curda - composta por mais de trinta milhões de pessoas, muitas das quais se encontram exiladas nos Estados Unidos e em países da União Europeia - habita, na sua generalidade, uma enorme região do Médio Oriente que ultrapassa as fronteiras da Turquia, Irão, Arménia, Síria e Iraque. O nordeste iraquiano ou "Curdistão iraquiano" é, aliás, uma região autónoma federalmente reconhecida pelo governo iraquiano, tanto a nível político, económico e étnico. Como tal, possui um governo próprio, isto é, um Presidente e um Primeiro-Ministro.
Espantosamente, os curdos constituem a nação mais numerosa do mundo sem Estado! Como se resolve uma situação destas? Normalmente, casos semelhantes a este não se resolvem de forma pacífica. Em tais casos, as definições de nação, povo e etnia, do ponto de vista conceptual, estão longe de ser consensuais, ou seja, a fronteira entre os três conceitos é bastante ténue.
Por outro lado, e citando um outro exemplo, a formação de Estados-Nação em África no imediato pós-Segunda Guerra Mundial é per si "wishful thinking". No continente africano, em geral, a comunidade designadamente povo é, em verdadeiro rigor, um conjunto de etnias que se desentendem. Mais ainda, a etnia dominante, a que está no poder, frequentemente não tem representatividade nacional como normalmente a entendemos, pelo que não age no quadro da administração e do governo na defesa do interesse geral, mas apenas na defesa dos interesses da própria etnia.
Ainda assim, o "state building" ou "nation building" continua a ser tentado nas mais variadas regiões do mundo no qual habitamos. Naturalmente, os factores que se opõem e que favorecem o nacionalismo - a lista é imensa - variam de caso para caso.
Ultimamente, o nacionalismo tem sido demonstrado, com frequência, de forma agressiva e fortemente hostil face ao exterior, recorrendo a uma atitude aliada à força que, por vezes, descama em atitudes xenófobas e de intolerância face a tudo o que é diferente. Tal tipo de atitudes prende-se com o aparecimento de problemas de grande expressão no mundo actual: as migrações; uma certa desconfiança face a tudo o quanto sejam instituições supranacionais; hostilidade para com os media globais; etc. São, no fundo, factores do nacionalismo exacerbado e da consequente luta pelo particular.
O nacionalismo torna-se, assim, num sistema de legitimação para a criação de um Estado-Nação. Consequentemente concebe-se um sistema de Estados que funciona com base no princípio do nacionalismo, procurando conciliar a realidade e o sonho da "nation building" ou "state building".
Frequentemente os mecanismos utilizados para a criação de um Estado-Nação são, todavia, falaciosos. São utilizados todos aqueles elementos ditos "nacionais" de forma a não deixar morrer mas revitalizar a "comunidade das coisas que se amam". Ora, é neste ponto que por vezes reside o problema: muitos amam coisas diferentes. Veja-se a divisão entre flamengos e valões, na Bélgica, e entre utos e tutsis, no Ruanda.
Em suma, o nacionalismo, nascido há seculos atrás, e o etno-nacionalismo, nascido no século XX, constituem fenómenos que carecem de resolução, correndo o risco de permanecerem não resolvidos.

A sucessão nas organizações criminosas: de Don Vito a Michael Corleone

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Antes de desenvolver o tema de análise, torna-se imperativo colocar a seguinte questão: será que o crime se adapta, como outras formas de negócio, à sociedade e aos tempos?
Ao longo da história, o crime tem-se manifestado sob diferentes formas, tendo sido cometido não só por indivíduos como também por grupos. Trata-se de um fenómeno que não reconhece quaisquer fronteiras e se encontra presente no tempo e no espaço, isto é, em todas as culturas. Como resultado do fenómeno migratório e um produto da sociedade, o próprio crime não deixa de constituir para muitas pessoas, singulares e colectivas, uma actividade quotidiana, um lifestyle.
Afinal, de que é que se trata o crime? A realidade revela que todas as sociedades se questionam em torno daquilo que é considerado crime e comportamento desviante. Neste sentido, importa esclarecer o seguinte: apesar de quase todos os crimes resultarem de um comportamento desviante, já o comportamento desviante nem sempre corresponde a um crime, embora possa implicar, por parte da sociedade, a repugnância e a marginalização dos indivíduos e/ou grupos que manifestem tal comportamento. Resta-nos indicar, por outras palavras, que existe uma diferença marcante entre aquilo que é considerado crime e o que é considerado eticamente errado.
Uma coisa é bem clara: a definição de crime tem sempre, e obrigatoriamente, uma base social. Neste sentido, a definição do fenómeno criminal recai sobre o modo como a sociedade reage a determinados comportamentos. Podemos, assim, definir crime como toda a conduta humana punível pela lei. Para haver crime é necessário que tenha ocorrido um acto, ou seja, um crime resulta sempre da materialização de um dado comportamento punível pela lei.
Considerando o filme The Godfather (I, II e III), verificamos que o fenómeno criminal assume a forma de crime organizado. Considerado como a forma de crime mais grave ao nível dos seus efeitos na sociedade local, regional ou global, o crime organizado pressupõe a existência de uma organização que tem por fim cometer crimes. A estrutura da organização repousa em relações hierárquicas ou pessoais, as quais permitem aos líderes controlar territórios ou mercados; a organização está envolvida em actividades de branqueamento de capitais, sendo os lucros utilizados para infiltrar a economia legal; a organização apresenta um elevado potencial de expansão para novas actividades lucrativas, mesmo para além das fronteiras nacionais, cooperando com outras organizações criminosas[1].
The Godfather e The Godfather II[2] relatam a história da luta de uma família nova iorquina de origem siciliana, a família Corleone, – na primeira parte, a luta de Don Vito Corleone, líder e fundador da família, e, na segunda parte, a luta do filho mais novo Michael –, afim de preservar o seu império negocial e eventualmente transformar os seus negócios face aos desafios, de natureza assassina, provenientes de outras famílias da máfia relativamente à posição proeminente da primeira. Trata-se, no fundo, da história do velho e do novo mundo – Sicília e Estados Unidos, respectivamente –, desde o Don tradicional ao Don moderno, em que o expoente máximo corresponde à ascensão de Michael à liderança familiar após a morte do pai, no primeiro filme.
No mundo dos Corleone, a máfia ou gang corresponde à própria família que, por sua vez, constitui a unidade operativa na guerra contra os inimigos visando a expansão, a auto-preservação e a auto-perpetuação da organização familiar. Qualquer organização criminosa tem como objectivo permanecer no tempo, isto é, para além da vida dos seus membros. A sua permanência no tempo materializa-se pela capacidade de renovar, isto é, de conseguir atrair novos membros.
O recrutamento de novos membros no seio dos Corleone obedece obrigatoriamente a determinados critérios. O facto de se ser siciliano ou de descendência siciliana e de partilhar os mesmos valores que os veteranos permite prevenir a infiltração na organização por estrangeiros ou por culturas “estranhas” à família Corleone. No entanto, a adesão de um novo membro depende do facto de o padrinho apresentar o primeiro ao resto da organização, tal como se verificou, por exemplo, em Godfather III, com Vincent Mancini, sobrinho do então Don Michael Corleone, após ter manifestado a determinação em trabalhar para o tio, desempenhando a função de bodyguard. A total integração de Vincent não foi imediata, tendo existido um período inicial de provação, acompanhada pela demonstração das suas capacidades pessoais e vontade de cometer crimes, obedecer às normas e ordens da organização e manter o segredo. O principal motivo pelo qual Vincent quis servir-se de protector de Michael residia no conhecimento que aquele tinha das más intenções de Zoey Zasa[3] em relação ao Don.
Entre Don Vito e Michael reside um enorme gap no que se refere à personalidade e actuação de ambos: enquanto o pai, longe dos negócios ilícitos de outras famílias e centrando-se fiel e lealmente apenas nos Corleone e nos respectivos negócios, nomeadamente o jogo e bootlegging[4], adoptava uma postura benevolente mas atenta à complexidade e perigosidade do mundo à sua volta, já o filho, embora inicialmente desinteressado em se envolver naqueles negócios, e dada a sua experiência de guerra na marinha norte-americana durante a Segunda Guerra Mundial, utiliza a violência armada destinada a atingir os objectivos da família, proteger as respectivas actividades e membros.
O primeiro e decisivo passo da ascensão de Michael ao poder dá-se no primeiro filme, depois de se ter voluntariado na “caça” aos responsáveis pelo assassínio de Luca Brasi, braço-direito dos Corleone, e pela tentativa de assassínio de Don Vito, acabando este por ficar ferido e internado no hospital onde foi vítima de um segundo atentado falhado. Tais responsáveis foram Virgil Sollozzo (“The Turk”) e Captain McCluskey, polícia corrupto e bodyguard de Sollozzo, os quais acabaram por ser consumidos mortalmente pela vingança do novo Don. Tudo aconteceu quando Sollozzo viu recusados, em primeiro lugar, o empréstimo financeiro milionário e, em segundo lugar, protecção política, policial e judicial por parte de Don Vito, uma vez que aquele pretendia fundar o seu império de narcotráfico.
A guerra entre famílias da máfia siciliana nos E.U.A. revelou-se muito mais expansiva e intensa desde que Michael se refugiu na Sicília, permanecendo aí sob a protecção de Don Tommasino, um velho amigo dos Corleone, afim de escapar às autoridades norte-americanas pelo assassínio de Sollozzo e McCluskey. Durante a sua permanência na ilha, o irmão mais velho Sonny viria a ser assassinado por Carlo Rizzi, marido e agressor da irmã Connie Corleone, ao mesmo tempo que um dos bodyguard de Michael colocara uma bomba no seu carro afim de o matar; porém, a vítima mortal da explosão do carro foi Apollonia, uma jovem siciliana com quem Michael tinha casado. De modo a acabar com os assassínios, no sentido de fazer com que aquele regressasse aos E.U.A. em segurança, Don Vito decidiu negociar a paz por meio da reconciliação política com as famílias adversárias, entre as quais Barzini e Tattaglia.
De volta aos E.U.A., Michael casou com a norte-americana Kay Adams e passou a assumir de imediato o controlo da família Corleone, dada a aproximação do pai à idade da reforma, a morte de Sonny e a incapacidade do segundo irmão mais velho Fredo de gerir os negócios da família. Aliás, o regresso do novo Don Corleone é acompanhado pela promessa de uma breve legitimação plena dos negócios da família. Além disso, enquanto Michael planeava instalar a família e os seus negócios em Las Vegas através da aquisição de um casino de um dos maiores hotéis da cidade, as famílias rivais em Nova Iorque planeavam, no entanto, assassiná-lo, não tendo sido, portanto, em vão o facto de Don Vito ter alertado o filho de que alguém no grupo Corleone o iria trair.
Neste contexto, não podemos negar que a existência de um enorme respeito e amor que o velho Don tinha pelo novo Don (e vice-versa) estava, porém, intrinsecamente associada a uma certa dor por parte de Don Vito, o qual acabou mesmo por lamentar, antes da sua morte, a vida de crime intensa levada a cabo por Michael, em vez de uma vida social saudável, pois, tal como foi anteriormente referido, este tinha demonstrado inicialmente o seu desinteresse no envolvimento nas actividades ilícitas da família.
Foi precisamente no funeral do pai que Michael descobriu quem eram os traidores, tendo depois traçado um plano de vingança pela morte do irmão Sonny. Uma vez posto em prática, tal plano foi bem sucedido. Da lista dos traidores constavam Carlo, marido de Connie, e Salvatore Tessio, um velho amigo de Don Vito. Para além dos dois traidores, Michael eliminou quatro líderes de famílias rivais (Barzini, Tattaglia, Cuneo e Stracci) e Moe Greene, um dos grandes detentores de negócios no ramo dos casinos. Uma vez concretizado tal objectivo homicida, Michael passou não só a ser visto como herói pelos membros familiares e não familiares, como também conseguiu recuperar a posição tradicional dos Corleone de família [criminosa] mais influente e poderosa de Nova Iorque, o que contribuiu oficialmente para a sua ascenção à liderança, adquirindo assim o título de Don.
Partindo da questão alusiva aos inimigos dos Corleone, repare-se que as organizações criminosas desempenham funções muito importantes, mesmo críticas, para o bom funcionamento das mesmas, por meio da especialização. Para além da violência privada e da manutenção da segurança, Michael pôs em prática uma outra “especialidade”: a execução de “sentenças” sobre os inimigos da organização. Não nos esqueçamos também que os traidores são automaticamente remetidos para a lista de inimigos. De facto, a “sentença” de morte é a preferida no contexto da criminalidade organizada, sendo rara a execução de outras “sentenças” que não a de morte. Veja-se os exemplos de Carlo e Tessio.
Por outras palavras, Michael tentou a todo o custo eliminar a concorrência, no sentido da preservação e reforço do poder da família, isto é, da hegemonia imperial Corleone, tanto na Sicília como em Nova Iorque.
Muito resumidamente, enquanto o velho Don representa simbolicamente a fase da pré-guerra, já o novo Don, pelo menos nos dois primeiros filmes, simboliza a “tolerância zero”, isto é, a guerra total. Tal não deixa de ser uma simbolização que nos remete para a ideia de que, quer nas relações internacionais quer nas relações pessoais, prevalecem dois tipos de poder: o soft power e o hard power.
O que mais chama a atenção nos dois primeiros filmes é, de facto, a tamanha agressividade e crueldade de Michael que, como patriarca encarregue de assegurar de forma razoável a protecção da família e dos respectivos negócios, acaba por destruí-la, culminando com a dissolução do seu casamento com Kay e, no terceiro filme, a morte da filha Mary e o consequente isolamento e morte de Michael. Tal agressividade atinge o seu climax em Godfather II, sob a forma de assassínios, não sendo os alvos apenas extra-familiares. Fredo Corleone, o único irmão vivo, foi morto por Al Neri[5], sob as ordens de Michael, após ter confessado a este que o tinha traído cooperando com o inimigo devido ao facto de não ter esquecido, muito menos ultrapassado, a humilhação de não ter sido ele próprio a assumir o controlo dos Corleone.
No mundo dos Corleone, a romantização do crime, bem patente na estreita relação Don Vito – Michael, sofre um verdadeiro retrocesso com a morte de Vito, sendo gradualmente substituída pela desintegração moral e desromantização de Michael que, fruto do incessante avanço do capitalismo selvagem na sociedade norte-americana, é provocada pela sua luta pelo domínio social por meio da eliminação de qualquer concorrente e/ou de membros traidores. Embora fiel aos valores instituídos pela antiga geração criminal, a qual testemunhou e foi obrigada a enfrentar a crise financeira de 1929 e a consequente Grande Depressão, a nova geração de Don’s, reflectida por Michael, teve a responsabilidade de trazer ao mundo aquilo que é designado por “crime dos tempos modernos”, moldando-o de acordo com os desafios e novas oportunidades (muitas!) trazidos pela liberalização económica e desenvolvimento tecnológico[6], particularmente o avanço do sistema bancário, o qual tem sido grande facilitador de branqueamento de capitais e de fraude financeira.
Já em Godfather III[7], perante o avanço da idade e da doença de Michael, assiste-se a uma alteração profunda dos seus objectivos e da sua personalidade, apresentando, a partir deste momento, algumas semelhanças com o seu já falecido e benevolente pai. Tal alteração deve-se, em larga medida, ao assassínio de Fredo, acto pelo qual o Don manifesta um enorme desgosto e guarda remorsos que o “assombrarão” até à morte. Ao contrário das partes I e II, nas quais a ordem civil e policial (poder estatal) é substituída pela “(...) iron law of familial self-preservation in the name of the father”[8], na parte III é o poder religioso, isto é, a Igreja que “(...) replaces civil law as the ultimate arbiter of justice. Moreover, the Church is a law above the family”[9].
Arrependido dos crimes que cometera no passado, Michael cumpriu finalmente com a promessa de legitimar os negócios da família, isto é, de transformá-la numa organização legal, através da transferência do negócio do jogo para outras famílias da máfia e criação de uma Fundação de caridade. O seu trabalho de natureza filantrópica foi igualmente valorizado e reconhecido pelo Vaticano, ao qual o Don prestou assistência num valor de 600 milhões de dólares, uma vez que o próprio Vaticano apresentava uma dívida de $700 milhões, fruto da má gestão e corrupção. De facto, não seria novidade nenhuma que o dinheiro concedido por Michael seria apenas para cobrir os “escândalos” no seio da Igreja, especificamente a fraude financeira.
A aproximação de Michael à Igreja fez com que esta oferecesse àquele a oportunidade de controlar uma boa parte da Immobiliare, uma empresa de acentuado prestígio e de grandes dimensões, da qual o Vaticano controlava 25%. Para que tal acontecesse era necessário que o acordo negocial fosse ratificado pelo Papa que, no entanto, acabou por demorar algum tempo devido à sua doença.
A decisão de se aliar à filantropia foi, de certa forma, um grande contributo para a reconstrução da dignidade e reputação do Don aos olhos da sociedade norte-americana e siciliana, o que quer dizer que Michael decidiu finalmente abandonar e ostracizar, em larga medida, a vertente agressiva e criminosa. Porém, tal vertente foi transferida para aquele que viria a ser o personal bodyguard do já idoso Michael: o sobrinho Vincent Mancini, o futuro Don Corleone. Tal como acontecera com Michael durante a sua juventude, Vincent deu o seu primeiro passo em direcção à futura liderança da família quando assassinou um membro da máfia rival, Joey Zaza, o qual tentou tirar a vida a Michael.
Desta vez, a sucessão na família vai contrariar a norma tradicional de transferência de poderes pai-filho, dando assim lugar à transferência tio-sobrinho. A norma tradicional não é cumprida uma vez que Anthony, filho de Michael, para além de completamente desinteressado em se envolver nos negócios do pai, se manifesta determinado em seguir o seu sonho, a música. Curiosamente e não menos importante, Vincent é sobrinho ilegítimo de Michael, fruto da relação extramatrimonial de Sonny com Lucy Mancini, uma grande amiga de Connie. Outro facto curioso consiste no facto de Vincent e Mary, filha de Michael, pelo amor que sentem um pelo outro, assumirem o seu namoro diante da família, com o qual Michael discorda plenamente.
Um dos momentos em que Michael se revela transparente e consciente de si mesmo, características típicas do pai, consiste na ida à Igreja afim de se confessar. “Michael is introduced to a good priest, Father Lamberto. (…) For the first time in his adult life, makes a confession including the fact that he ordered his brother’s death”[10]. O Don pede igualmente perdão à ex-mulher Kay pelos actos cometidos no passado. Michael só se tornou chairman da Immobiliare após o Padre Lamberto ter substituído o antigo Papa devido à sua morte.
Por fim, Michael revelando-se cada vez mais velho e frágil optou por se reformar e, consequemente, tornar o sobrinho em Don Corleone, impondo a condição de se afastar definitivamente de Mary, no sentido de assegurar que esta vivesse permanentemente em segurança, longe da guerra das máfias. Todavia, numa tentativa de assassinar Michael, o qual teve a protecção de Vincent, os respectivos rivais acabaram por alvejar Mary a tiro, tirando-lhe a vida, vítima de uma vida recheada de intrigas levada a cabo pelo pai. Devastado pela morte da filha, Michael retirou-se definitivamente da vida de crime “refugiando-se” na Sicília, onde viria a morrer sozinho e abandonado devido à sua doença prolongada e ao desgosto pela vida.
Em suma, se realmente as organizações criminosas visam a sua sobrevivência no tempo e no espaço, não têm outro remédio senão a adaptação plena à(s) sociedade(s) onde operam, o que permite um maior e melhor aproveitamento das oportunidades oferecidas por aquela(s).



BIBLIOGRAFIA

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STANDING, André, Rival Views of Organised Crime, Monograph 77, Institute for Security Studies, South Africa, 2003.

[1] Adam Edwards & Peter Gill, Transnational Organised Crime: Perspectives on global security, London, 2003, p. 7.
[2] O primeiro filme ocorre em 1945-1955. Já o segundo ocorre nos finais dos anos 50, embora com alguns recuos no tempo, nomeadamente o retrato da infância de Vito Corleone, em 1901, e a fundação de uma família criminosa – os Corleone –, em 1917-1925.
[3] Zaza detinha o controlo do que restava do antigo império criminal dos Corleone.
[4] Transporte ilegal, ou contrabando, de bebidas alcoólicas.
[5] Al Neri era o caporegime dos Corleone, ou seja, chefe do grupo de operacionais ou “soldados” que contém cerca de dez elementos.
[6] Por exemplo, o desenvolvimento de novas armas, tendencialmente mais sofisticadas.
[7] O filme ocorre nos finais da década de 70.
[8] Nick Browne, Francis Ford Coppola’s Godfather Trilogy, Cambridge University Press, 2000, p. 15.
[9] Idem, ibidem, p. 16.
[10] Idem, ibidem, p. 10.

Thursday, January 24, 2008

O Terrorismo Suicida Feminino: O caso dos Tigres Tamil

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Sendo actualmente um dos principais causadores de instabilidade no campo da segurança, o terrorismo suicida é uma realidade que merece preocupação, não só a nível local ou regional como também a nível transnacional. Trata-se de um fenómeno em que, visando um objectivo político, um ou mais indivíduos estão dispostos a sacrificar as suas vidas para destruir um determinado alvo, estático ou móvel[1], através da realização de ataques suicidas. Esta expressão é geralmente referenciada em inglês por suicide bombings, “by which is meant (...) events where the «success» of the operation cannot occur without the death of the perpetrator, and he or she is apparently aware of this in advance”[2].
A ocorrência de ataques suicidas não só era, ou continua a ser, evidente no Médio Oriente, nomeadamente no Iraque, Afeganistão, Palestina, Líbano ou Israel. Há que ter igualmente em consideração os ataques ocorridos em África (Marrocos, Tunísia, Egipto, Quénia e Tanzânia), na Ásia (Indonésia, Sri Lanka, Singapura, Uzbequistão, Índia e Paquistão), na América do Norte (Estados Unidos), na América Latina (Argentina e Panamá) e, em particular, na Europa (Turquia, Croácia, Espanha e Reino Unido). Algumas das ocorrências anteriormente referidas demonstram que o terrorismo suicida geralmente se apresenta como uma táctica contra as sociedades liberais, isto é, contra a lógica capitalista que impera no Primeiro Mundo, desde o continente americano ao Japão, ou noutras áreas do Globo. Todavia, há grupos terroristas que utilizam a táctica do terrorismo suicida contra os governos dos países onde operam e, em simultâneo, contra governos estrangeiros. Os Tigres de Libertação do Tamil Eelam (LTTE)[3], do Sri Lanka (antigo Ceilão) são, sem dúvida, um óptimo exemplo.
O LTTE, grupo secular separatista e adepto dos ideais marxistas-leninistas, luta pela criação de um estado Tamil nas partes Norte e Este do Sri Lanka. Considerada como a mais brutal e cruel organização terrorista do mundo, o LTTE faz o uso da força letal de forma indiscriminada. Entre Julho de 1987 e Fevereiro de 2000, os Tigres Negros (“Black Tigers”), unidade de comando suicida do LTTE, cometeram 168 ataques suicidas no Sri Lanka e na Índia, provocando a morte e ferimentos graves a milhares de inocentes[4], o que faz com que tal grupo terrorista lidere, não só a nível numérico como também em termos de volume, a lista de operações suicidas até agora efectuadas[5]. A quantidade de tais operações não constitui per si o principal factor da gradual proeminência da organização como actor internacional. Aliado àquele factor destaca-se o facto de 30% dos atentados suicidas perpetrados pelo LTTE terem sido conduzidos por mulheres[6], conhecidas por Tigresas Negras (“Black Tigresses”) ou “Freedom Birds”[7]. Com a morte de milhares dos seus homólogos masculinos nas frentes de combate, um pouco depois do início da Guerra Civil de Sri Lanka, as mulheres do LTTE têm-se afirmado paulatinamente como a mais importante e perigosa arma do grupo separatista, capaz de provocar efeitos incrivelmente devastadores no seio da sociedade cingalesa.
Ao contrário do que se verifica com algumas organizações terroristas, nomeadamente o Hezbollah e o Hamas, e à semelhança do Partido dos Trabalhadores do Curdistão (PKK), os ataques suicidas levados a cabo por homens e mulheres do LTTE são motivados, única e exclusivamente, por factores etno-nacionalistas, pelo nacionalismo tamil, respectivamente. Os factores religiosos são irrelevantes neste contexto dada a postura anti-religião adoptada pelos guerrilheiros Tamil, embora estes sejam descendentes de famílias hindus, ao contrário da população de etnia cingalesa, predominantemente budista.
Entre Março de 2000 e Dezembro de 2007 ocorreram mais 35 ataques suicidas de origem Tamil[8], pelo que o seu número total subiu para 203. Geralmente, o LTTE opta por desencadear operações suicidas dentro do campo de batalha (in the battefield)[9], tornando-se assim possível a multiplicação de sucessivos ataques num curto período de tempo[10]. Os principais alvos têm sido, até agora, edifícios e outras infra-estruturas de grande relevo político, militar, cultural e económico, e, ainda, civis e personalidades de elevado prestígio (VIP).
No entanto, uma percentagem bastante significativa das mulheres do LTTE tem atribuído uma preferência especial por operações suicidas fora do campo de batalha (off the battefield), as quais exigem três pré-requisitos fundamentais: infiltração, invisibilidade e deception[11]. São vários os motivos pelos quais as mulheres constituem a opção preferida de alguns grupos terroristas quando se trata de actos de infiltração e de missões de ataque. Nas sociedades conservadoras do Médio Oriente e do Sul da Ásia, em geral, existe uma acentuada relutância no que se refere ao recrutamento de mulheres para fins terroristas, o que as torna menos suspeitas do que os homens. Elas são vistas e consideradas, na sua generalidade, como seres potencialmente menos perigosos e, por isso, capazes de se aproximarem do alvo com maior facilidade e prudência, sem qualquer suspeição. A comprovar a fraca (por vezes nula) desconfiança em relação às mulheres, destaca-se a crença na sua aparente gravidez quando, na verdade, um dispositivo explosivo poderá estar colocado por baixo dos respectivos vestuários.
Por outro lado, torna-se imperativo acrescentar que o LTTE, tal como faz a maioria dos grupos rebeldes e terroristas, aposta fortemente no recrutamento de crianças e adolescentes, sobretudo do sexo feminino. Muitas das raparigas-soldado, com idades compreendidas entre os 10 e os 17 anos, são frequentemente chamadas para preparar missões suicidas e, chegado o momento certo, realizá-las.
O mais célebre e primeiro ataque suicida levado a cabo, com sucesso, por um elemento feminino do LTTE ocorreu a 21 de Maio de 1991, na cidade indiana de Sriperunpudur, o qual acabou por tirar a vida ao Primeiro Ministro indiano, Rajiv Ghandi, enquanto este fazia campanha visando a sua reeleição. Precisamente, a bombista suicida Thenmuli Rajaratnam, mais conhecida por Dhanu, transportara os explosivos debaixo do seu vestido, disfarçando-se de grávida. Já a 18 de Dezembro de 1999, uma outra mulher fez-se explodir enquanto as massas populares se concentravam em torno da Presidente do Sri Lanka, Chandrika Kumaratunga, durante a campanha para as presidenciais seguintes. C. Kumaratunga sobreviveu ao atentado tendo, porém, ficado cega do olho direito. Mais recentemente, em 28 de Novembro de 2007, Douglas Devananda, Ministro da Protecção Social do Sri Lanka, foi alvo, pela décima vez, de um atentado suicida cometido por uma Tigresa Negra, desta vez no seu gabinete, tendo uma vez mais escapado à morte.
O LTTE é, sem dúvida, o grupo terrorista que, simultaneamente, mais cometeu atentados suicidas e mais assassinou indivíduos de alta qualidade, como líderes políticos e militares. Uma boa parte dos atentados apresenta a particularidade de, tal como foi já referido, ter sido cometida por mulheres, mais eficazes na aplicação do elemento surpresa.
O sucesso da maioria das missões suicidas, particularmente as que visavam alvos VIP, deve-se não só à discrição das respectivas bombistas, como também ao conhecimento detalhado acerca do perfil de cada alvo e à complexidade e rigor do programa de treino adoptado pelas Tigresas Negras. Os treinos, durante os quais aquelas aprendem a infiltrar-se numa cidade e em locais não operacionais para destruir alvos políticos, militares e económicos, têm uma duração aproximada de um ano e são orientados por Pottu Amman, chefe da Intelligence do LTTE. Numa fase inicial, são também realizadas experiências explosivas com cães e carneiros afim de testar a eficácia dos efeitos dos explosivos e de assegurar que o ataque é feito de forma bem sucedida. Terminados os treinos, é dada às guerrilheiras a missão de matar determinada personalidade. De seguida, elas terão de se deslocar à área, na qual realizarão o ataque suicida, para receber os explosivos e equipamentos de suporte daqueles, fornecidos por um elemento da Intelligence do LTTE. Cumprida esta última etapa, estão reunidas todas as condições para efectuar o atentado.
Uma característica fundamental, e única, do LTTE consiste no facto de cada membro do grupo trazer consigo, especificamente à volta do pescoço, uma cápsula de cianeto[12], a qual é consumida pelo próprio membro, morrendo imediatamente a seguir, de modo a que não seja capturado pelas autoridades ou obrigado a render-se. Quer isto dizer que os Tigres Tamil recorrem a esta prática com o intuito de não revelar os segredos da organização.
Quanto às Tigresas Negras, estas demonstram-se determinada e continuamente preparadas para a morte quando, eventualmente, vierem a ser cercadas pelas forças de segurança do Sri Lanka. Tal determinação foi igualmente patente na ocorrência dos atentados suicidas levados a cabo por aquelas que actualmente são vistas como “as mártires”. Muito resumidamente, as guerrilheiras ou fazem-se explodir, ou então mordem a cápsula de cianeto, engolindo-a de seguida, em vez de correrem o risco de serem capturadas e sujeitas a subsequentes interrogatórios, os quais podem forçá-las a trair as respectivas camaradas.
As Tigresas Negras utilizam seis tipos de dispositivos explosivos improvisados (IED - Improvised Explosive Devices) nas missões suicidas[13]. Entre eles, destacam-se o colete de explosivos ou, simplesmente, colete bomba (suicide bodysuit); o dispositivo suicida instalado no veículo (vehicle-borne IED); o dispositivo suicida instalado no motociclo (motorcycle-borne IED); o dispositivo suicida naval (naval craft-borne IED); o dispositivo suicida transportado pelo mergulhador (scuba diver IED); e o dispositivo suicida aéreo (aerial-borne IED). Contudo, o colete bomba é o dispositivo mais utilizado pelas Tigresas Negras, assim como por quase todos os terroristas suicidas, devido à facilidade de transporte e ao seu tamanho pequeno quando comparado com os restantes dispositivos, os quais são mais fáceis de serem detectados e localizados pelas autoridades de segurança através de instrumentos de radar.
A abordagem feita em torno das Tigresas Negras e das tácticas e instrumentos por elas utilizados leva-nos a concluir que a ameaça do terrorismo suicida não abrange apenas as regiões mais remotas do globo ou em torno dos territórios onde os atentados suicidas constituem um “modo de vida”. Tal ameaça cresce, dia após dia, a uma velocidade difícil de controlar, desde os Estados Unidos da América até ao Extremo Oriente, implicando a necessidade urgente de adoptar [novas] medidas eficazes no combate àquilo que é visto como a pior das formas de terrorismo. Os esforços empreendidos pelo governo do Sri Lanka, no sentido de encontrar uma solução que, através de eventuais negociações directas com o LTTE, estabeleça a paz no país, têm sido incessantemente desafiados pela organização, determinada em dar continuidade à luta pelo seu objectivo final – criação de um Estado Tamil independente –, não cedendo a qualquer pressão governamental e/ou internacional.
Em conclusão, as organizações terroristas actuais caracterizam-se pela tendência de efectuar ataques suicidas de dimensão espectacular, capazes de arruinar milhares de vidas humanas, gerando assim o pânico geral no seio das sociedades afectadas. Trata-se de uma tendência igualmente caracterizadora das Tigresas Negras que, em resposta ao governo do Sri Lanka, continuarão a infiltrarem-se em targeted areas, afim de conduzirem atentados suicidas num futuro próximo, sejam contra infra-estruturas de grande valor, sejam contra personalidades socialmente influentes.


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Websites consultados

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http://en.wikipedia.org/wiki/LTTE
http://en.wikipedia.org/wiki/Sri_Lanka
http://en.wikipedia.org/wiki/Sri_Lankan_Civil_War
http://en.wikipedia.org/wiki/Tamil_Eelam
http://en.wikipedia.org/wiki/Thenmuli_Rajaratnam
http://en.wikipedia.org/wiki/Velupillai_Prabhakaran
www.eelamweb.com
www.ict.org.il
www.janes.com
http://www.priu.gov.lk/
http://www.tamilnation.org/


[1] Desde infra-estruturas (edifícios, pontes, meios de transporte, etc.) a seres humanos.
[2] Audrey Kurth Cronin, “Terrorists and Suicide Attacks”, CRS Report for Congress, Congressional Research Service, The Library of Congress, August 28, 2003 (http://www.fas.org/irp/crs/RL32058.pdf, consultado a 01 de Novembro de 2007).
[3] The Liberation Tigers of Tamil Eelam.
[4] De facto, foram registadas mais mortes entre Tamils do que Cingaleses. A maioria da população no Sri Lanka pertence à etnia cingalesa, detentora do poder político e económico do país, sendo esta uma das principais razões pelas quais o LTTE luta por um estado tamil independente, o Tamil Eelam.
[5] Yoram Schweitzer, “Suicide Terrorism: Development & Characteristics”, International Institute for Counter-Terrorism, April 21, 2000 (http://www.ict.org.il/apage/10729.php, consultado a 26 de Dezembro de 2007).
[6] Estima-se que um 1/3 dos membros do LTTE pertencem ao sexo feminino.
[7] A expressão “Freedom Birds” foi adoptada de modo a homenagear as mulheres do LTTE como seres livres, poderosos e altamente respeitados, ao contrário do que geralmente sucede no seio da comunidade tamil, intimamente ligada a tradições opressoras do sexo feminino. Segundo Velupillai Prabhakaran, líder do LTTE, a coragem e a auto-estima, o que não falta nas Tigresas Negras, são dois pré-requisitos cruciais para a conquista da independência feminina.
[9] Jane’s Intelligence Review, “Suicide terrorism: a global threat”, 20 October 2000 (www.janes.com/security/international_security/news/usscole/jir001020_1_n.shtml, consultado a 30 de Outubro de 2007).
[10] Vide http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_terrorist_attacks_attributed_to_the_LTTE (consultado a 20 de Novembro de 2007).
[11] Jane’s Intelligence Review, op. cit.
[12] O líder do LTTE propôs a ideia da cápsula de cianeto imediatamente depois de Sivakumaran, um militante Tamil, ter ingerido cianeto em 1974, tornando-se assim o primeiro “mártir”. Dez anos depois, Prabhakaran institucionalizou tal prática, mandando acrescentar uma cápsula de cianeto no equipamento de cada guerrilheiro Tamil.
[13] Jane’s Intelligence Review, op. cit.

Thursday, December 20, 2007

Os interesses dos EUA na Ásia Central

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A importância geopolítica e geoestratégica e o enorme potencial energético da Ásia Central tem suscitado apetites às potências vizinhas, particularmente os Estados Unidos. Desde a dissolução da União Soviética, em 1991, e face ao vazio de poder instalado na Ásia Central, os EUA não pensaram duas vezes, projectando assim a sua influência naquela vasta região.
Na década de 90 do século XX, os interesses dos EUA na Ásia Central circulavam essencialmente em torno do combate ao subdesenvolvimento económico, provocado pelo desmembramento da URSS e pela consequente independência das respectivas ex-repúblicas soviéticas[1], e do sector energético, mais concretamente ao nível do acesso a gasodutos e oleodutos da região. No entanto, os ataques de 11 de Setembro de 2001, efectuados contra o World Trade Center, em Nova Iorque, vieram mostrar aos norte-americanos que nos dias de hoje nenhum Estado está imune a qualquer ocorrência que ponha em causa a respectiva segurança nacional. Neste sentido, acentuaram as preocupações em torno do reforço da segurança, tanto a nível regional como a nível internacional, o que veio confirmar o fortalecimento da influência dos EUA na Ásia Central. Nessa altura, ficou claro que a instabilidade reinante em alguns países daquela região geográfica, caracterizada pelo caos económico, pelo fracasso do aparelho estatal, acompanhado pelo aumento da repressão e do autoritarismo, e pela existência de “santuários” de grupos terroristas (taliban, Al-Qaeda, Movimento Islâmico do Uzbequistão, Uigurs, etc.) e outras ameaças transnacionais, constituiria uma verdadeira ameaça à segurança dos EUA.
Fundamentalmente, a intervenção norte-americana na Ásia Central, particularmente no Afeganistão, a pretexto da “guerra contra o terrorismo”, veio redefenir aquilo que neste momento constituem os interesses vitais do país na Ásia Central: segurança, energia e democracia[2].
Por um lado, a presença contínua e multifacetada dos EUA na Ásia Central traz, eventualmente, benefícios para ambas as partes: enquanto prestam assistência no sentido de promover o desenvolvimento da democracia e da sociedade civil na Ásia Central, os norte-americanos vêm, de certo modo, concretizados os seus interesses geopolíticos, militares e securitários, como também o acesso à energia, a qual constitui uma das maiores fontes de riqueza da região. Por sua vez, os estados da Ásia Central são receptores de investimentos e da assistência no campo da segurança por parte dos norte-americanos.
Por outro lado, os interesses e a presença dos EUA na região não são vistos com bons olhos pela República Popular da China e pela Rússia, ambas com interesses de cariz imperalista. De um modo geral, a presença das forças norte-americanas na região faz aquelas duas potências pensarem em como o envolvimento dos EUA afectará os interesses russos e chineses. A China, em particular, encara tal presença como uma tentiva de encirclement, comprometendo as relações que esta mantém com as repúblicas da Ásia Central.
Por seu turno, a Rússia revela-se incapaz de abandonar totalmente o seu passado histórico, caracterizado pelo desejo de expansão do comunismo soviético a nível mundial, e muito menos de ultrapassar a "humilhação" do desmembramento da ex-URSS. Semelhanças não faltam entre a Rússia soviética e a Rússia moderna, principalmente no âmbito da projecção da influência russa, não só na Ásia Central como também na região do Cáucaso. Ora, enquanto as forças norte-americanas mantiverem uma presença vincada em ambas as regiões, os interesses expansionistas russos serão gradualmente desafiados por tal presença, facto que dificilmente será evitado, dada a aproximação ao Ocidente por parte de muitas das ex-repúblicas soviéticas. Todavia, a influência de uma grande potência como a Rússia na Ásia Central está longe de ser posta em causa, dada a proeminência do seu papel na Comunidade dos Estados Independentes.
Citando o caso do Uzbequistão, apesar de Islom Karimov[3] ter adoptado, em meados da década de 90, uma postura anti-Rússia ao considerar os laços desenvolvidos com os EUA como um mecanismo de distanciar o seu país da Rússia, o Uzbequistão não deixava de pedir auxílio àquela em momentos de extrema necessidade. Porém, as relações entre o Uzbequistão e os EUA degradaram-se no seguimento das “revoluções coloridas”, nomeadamente a Revolução das Tulipas no Quirguistão, a qual gerou instabilidade interna no Uzbequistão, sentindo-se o regime de Karimov ameaçado. Tal precariedade atingiu o seu auge quando Karimov exigiu aos norte-americanos para que abandonassem definitivamente a base áerea em Karshi Khanabad[4], o que viria a acontecer em Novembro de 2005. Tal situação favoreceu a Rússia, a qual passou a desempenhar militarmente um papel ainda mais activo no seio dos Estados-Membros centro-asiáticos da Organização para a Cooperação de Xangai (OCX), excepto o Cazaquistão.
Como principal parceiro euroasiático dos EUA, o Cazaquistão é, por isso, o pivot da política externa norte-americana na Ásia Central. Os interesses dos EUA no Cazaquistão são sobretudo económicos, uma vez que este constitui um dos maiores produtores mundiais de petróleo, apresentando igualmente uma política económica próxima da economia de mercado.
Na elaboração da sua política externa e no processo de tomada de decisão doméstico, o Cazaquistão tem enveredado por uma política multi-vectorial, conjugando os seus interesses prioritários com os interesses da Rússia, China, EUA e União Europeia, o que lhe tem granjeado um bom relacionamento com os mais diversos actores, ao mesmo tempo que se vai assumindo como potência regional.
O Quirguistão, pelo contrário, possui reservas de gás natural e petróleo irrelevantes, o que o obriga a manter-se na dependência de energia estrangeira, nomeadamente do Uzbequistão e do Cazaquistão. Dada a pequenez da economia quirguiz, o país tem enveredado por uma política de “caça ao parceiro”, traduzindo-se na necessidade de captar ajuda externa, principalmente dos EUA, não só a nível da assistência técnica e dos investimentos como também a nível militar. No fundo, o Quirguistão, embora procure manter uma postura neutra, tenciona manter boas e estáveis relações com a superpotência norte-americana, não deixando porém de ser fortemente influenciado pelos interesses do eixo Pequim-Moscovo. Tal é visível na difícil negociação com que os americanos se depararam aquando da renovação dos direitos de acesso e de utilização da base aérea de Manas, pelos quais tiveram de pagar uma quantia mais do que significativa, nomeadamente se comparada com a facilidade com que os russos obtiveram uma base semelhante.
Por sua vez, o Tajiquistão é o membro da OCX que mais lentamente se desenvolveu, após ter sido mergulhado numa violenta guerra civil durante cinco anos (1992-1997). Actualmente, o país insere-se na fase de reemergência na cena global, baseada no desejo de melhorar as relações com os Estados Unidos, embora não tenha nenhum interesse em se opôr à Rússia, cuja influência permanece vivamente presente. Tal como o Quirguistão, o Tajiquistão possui reservas de petróleo e gás natural limitadas, o que implica um relativo desinteresse e afastamento das atenções por parte dos investidores estrangeiros, especialmente ocidentais.
Da breve análise feita sobre cada um dos Estados-Membros centro-asiáticos da OCX e das respectivas relações com os EUA, chegamos à conclusão que os interesses económicos e securitários dos EUA, mais concretamente a exploração energética e o combate ao terrorismo, se sobrepõem à democratização e promoção dos direitos humanos.
É de salientar que as empresas petrolíferas dos EUA foram dos primeiros actores internacionais a perceber a importância e a riqueza da Ásia Central. Aliás, um pouco antes de os norte-americanos terem aberto embaixadas nas ex-repúblicas soviéticas da Ásia Central, já as grandes empresas americanas se tinham dirigido à região afim de avaliar as possibilidades energéticas, movidas pelas primeiras descobertas de gás natural e de “ouro negro” pela multinacional Chevron no Cazaquistão. A Chevron foi a primeira multinacional petrolífera[5] de prestígio a instalar-se no Cazaquistão, sendo actualmente a empresa privada [do ramo energético] líder no mercado cazaque.
Rica e detentora de reservas e vastos cruzamentos de pipelines de petróleo e de gás natural[6], a região euroasiática, a qual inclui o Cáucaso e a Ásia Central, constitui um ponto de atracção a vários níveis que, sem dúvida, não deixará de suscitar apetites, não apenas por parte dos Estados vizinhos como também de Estados longínquos. Os EUA são, sem dúvida, o melhor exemplo.
De um modo geral, se compararmos os interesses que as três superpotências (EUA, Rússia e China, respectivamente) têm na Ásia Central, chegamos à conclusão que a estratégia por detrás da política adoptada pelos Estados Unidos é sobretudo anti-monopolista[7], ao contrário da China e da Rússia que, tal como foi anteriormente referido, têm adoptado uma postura de cariz imperialista. O monopolismo sino-russo, notório no seio da OCX, traduz-se na tentativa de expandir as aspirações hegemónicas de Pequim e Moscovo na Ásia Central, diminuindo assim a soberania efectiva dos Estados centro-asiáticos e, em particular, o poder militar e a influência americana na região. De facto, a capacidade da China e da Rússia de promoverem alinhamentos ad hoc anti-americanos ficou bem patente na Cimeira de Astana[8], em Julho 2005, cuja declaração final exigia que fosse fixada uma data para a retirada das forças militares internacionais, principalmente norte-americanas, instaladas na Ásia Central, desde o ataque contra o Afeganistão, em Dezembro de 2001.
Conscientes do carácter “anti-americano” da OCX, os EUA pretendem, de qualquer das formas, continuar a marcar uma presença efectiva na Ásia Central, com o objectivo de impedir o surgimento de uma ou mais forças imperiais cujos interesses possam eventualmente pôr em causa não só a independência dos Estados centro-asiáticos, como também os interesses estratégicos norte-americanos.

[1] Actualmente membros da Comunidade dos Estados Independentes (CEI).
[2] Ariel Cohen, “U.S. Interests and Central Asia Energy Security”, Backgrounder nº 1984, Heritage Foundation, 15 de Novembro de 2006.
[3] Presidente do Uzbequistão desde 1991.
[4] Tal base aérea, também conhecida por K2, fora cedida pelo governo uzbeque aos EUA, em Dezembro de 2001, como uma forma de expressar aos norte-americanos o apoio à luta contra o terrorismo islâmico e, em particular, a Al-Qaeda, no vizinho Afeganistão.
[5] In http://careers.chevron.com/global_operations/country_operations/Kazakhstan.
[6] Ver mapa em baixo.
[7] Stephen J. Blank, “U.S. interests in Central Asia and the challenges to them”, Strategic Studies Institute, Março de 2007, p. 3.
[8] Conferência da Organização de Cooperação de Xangai, realizada na capital do Cazaquistão, em que o Irão, o Paquistão e a Índia participaram como observadores.

Saturday, November 17, 2007

A Europeização

Existem, de facto, algumas dificuldades em definir duma forma generalista o conceito de europeização. Deste modo, há que ter em conta três aspectos fundamentais, os quais contribuem para um melhor entendimento da evolução histórica daquilo a que chamamos de europeização.
Em primeiro lugar, destacam-se os valores europeus e cooperação europeia. Quer isto dizer que os Estados-Membros da União Europeia partilham determinadas características que incentivam a cooperação mútua, particularmente a partilha de um modelo económico específico (a economia liberal), a partilha de um modelo social que respeita os direitos dos trabalhadores, de modo a incentivar o crescimento económico das empresas, e de um modelo político assente nos valores democráticos e respeito pelos direitos humanos.
Em segundo lugar, a institucionalização de organizações internacionais desenvolveu um mecanismo próprio de desenvolvimento do diálogo entre os Estados-Membros, contribuindo igualmente para a dinamização da cooperação europeia. O processo de institucionalização das organizações internacionais é abordado pelos Estados-Membros como sendo um processo a longo-prazo. Assim sendo, torna-se imperativo destacar um elemento fundamental no contexto europeu: o custo de transacção. Trata-se, no fundo, de um custo, o qual os Estados-Membros perdem por cooperarem internacionalmente, ou seja, aqueles perdem parte da sua soberania, através da cedência de tempo, poder, etc. No entanto, o custo de transacção é, mais tarde, compensado por ganhos como, por exemplo, prestígio internacional dos Estados-Membros.
Em terceiro e último lugar, há que ter igualmente em conta a persistência de inúmeras assimetrias entre os Estados-Membros. O processo de cooperação e de integração não implica necessariamente uma equidade de ganhos para todos os Estados-Membros, uma vez que não se trata de um processo de harmonização total, isto é, não evolui de forma linear.
O processo de europeização decorre no espaço político da União Europeia, com diferentes pólos decisionais, assente no princípio das competências por atribuição, isto é, na repartição de competências entre o pólo europeu e o pólo dos Estados-Membros. Estando a base jurídica da U.E. nos tratados constitutivos, as instituições europeias apenas exercem competências na medida em que estas lhe forem atribuídas por aqueles tratados. Segundo o artigo 5º do Tratado de Roma[1]:
"A Comunidade [Europeia] actuará nos limites das atribuições que lhe são conferidas e dos objectivos que lhe são cometidos pelo presente Tratado.
Nos domínios que não sejam das suas atribuições exclusivas, a Comunidade intervém apenas, de acordo com o princípio da subsidiariedade, se e na medida em que os objectivos da acção encarada não possam ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros, e possam pois, devido à dimensão ou aos efeitos da acção prevista, ser melhor alcançados ao nível comunitário. (...)"
As instituições europeias só dispõem de competências quando estas lhe forem atribuídas, tal como foi referido anteriormente, com excepção da "doutrina das competências implícitas". De acordo com o artigo 308º do Tratado de Roma, "se uma acção da Comunidade for considerada necessária para atingir, no curso de funcionamento do mercado comum, um dos objectivos da Comunidade, sem que o presente Tratado tenha previsto os poderes de acção necessários para o efeito, o Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comissão, e após consulta do Parlamento Europeu, adoptará as disposições adequadas".
No contexto da U.E. destacam-se três tipos de competências:
  • Competências exclusivas da U.E.;
  • Competências exclusivas dos Estados-Membros;
  • Competências partilhadas entre a U.E. e os respectivos Estados-Membros.
O princípio de subsidiariedade, definido no artigo 5º do Tratado de Roma, é o princípio que pretende assegurar uma tomada de decisões tão próxima quanto possível do cidadão, mediante a verificação constante de que a acção a empreender a nível comunitário se justifica relativamente às possibilidades oferecidas pelo nível nacional, regional ou local. Concretamente, trata-se de um princípio segundo o qual a União só deve actuar quando a sua acção seja mais eficaz do que uma acção desenvolvida a nível nacional, regional ou local - excepto quando se trate de domínios da sua competência exclusiva. Este princípio está intimamente relacionado com os princípios da proporcionalidade e da necessidade, que supõem que a acção da União não deve exceder aquilo que seja necessário para alcançar os objectivos do Tratado.
Mas, afinal, o que é a europeização?
Tal conceito deve ser abordado segundo dois níveis distintos: estrito e extenso.

O conceito extenso de europeização refere-se à exportação de valores, tendo como base a Europa, visto esta ter sempre exportado os seus ideais políticos, religiosos, etc.
Segundo Johan Olsen, o conceito extenso de europeização deve ser abordado tendo em conta 5 dimensões: dimensão geopolítica, dimensão externa, dimensão institucional, dimensão governamental e dimensão política.

A) Dimensão geopolítica
A criação de instituições europeias foi contribuindo para uma mudança dos tecidos políticos dos Estados europeus, ou seja, cada vez mais nos aproximamos do ideal político europeu. Resumidamente, geopoliticamente a europeização tem consequências específicas.

B) Dimensão externa
Esta dimensão consiste na exportação, para outros pontos do globo, do modelo de integração europeia. Vejamos o que acontece em África, Ásia e América Latina, com a criação da O.U.A. (Organização da Unidade Africana), da ASEAN (Associação das Nações do Sudeste Asiático), do MERSOCUL (Mercado Comum do Sul), e outros, respectivamente. O sucesso do modelo europeu serviu de contributo para a criação de organizações semelhantes à U.E., desta vez noutras regiões do globo.

C) Dimensão institucional
A europeização faz-se pela criação de instituições específicas que protagonizam os ideais normativos europeus. Por outras palavras, as instituições que vão surgindo possuem elementos específicos. Recorrendo à sua definição, as instituições internacionais consistem num <
Por norma, nas instituições internacionais os Estados-Membros devem observar entre si uma solidariedade mútua. Esta solidariedade implica, de forma automática, que os Estados-Membros passem por um processo de socialização, dando origem, desta forma, a papéis sociais e a práticas comuns.

D) Dimensão governamental
As instituições europeias gerem simultaneamente pólos de governação nacionais e pólos centrais de governação.
Ao nível da integração europeia europeia, a repartição de competências é hoje conduzida por critérios funcionais/ideológicos, e não por critérios territoriais, como defendem alguns autores. De facto, verifica-se cada vez mais uma abundância da componente funcionalista/ideológica, tal como se verifica quando a União transfere um conjunto de políticas para os respectivos Estados-Membros.

E) Dimensão política
Esta dimensão está directamente associada à criação de um pólo de governação supranacional aos Estados. Trata-se, no fundo, da criação de um modelo de integração regional política no espaço europeu.
O processo da unificação europeia possui dois objectivos, isto é, oscila entre dois pólos: a cooperação e a integração. É através do processo de adopção de decisões e de implementação de decisões que se origina um processo de transferência política.

Tendo em conta o conceito estrito de europeização, ficamos a saber que a União Europeia transfere as suas políticas aos respectivos Estados-Membros.
Segundo Simon Bulmer e Claudio Radaelli, "a europeização consiste em processos de: a) construção, b) difusão, e c) institucionalização de regras formais e informais, procedimentos, paradigmas políticos, estilos e crenças e normas partilhadas que são, em primeiro lugar, definidos e consolidados no seio da União Europeia e, subsequentemente, incorporados na lógica do discurso, das estruturas e das políticas públicas internas (níveis nacional e sub-nacional)".
A transferência política no âmbito da U.E. pode ser feita de duas formas:
  • Transferência política vertical;
  • Transferência política horizontal.
A) A transferência política vertical consiste na transferência de políticas de forma obrigatória, do nível supranacional ao nível doméstico, sem que os Estados tenham de suportar este processo. Trata-se de um tipo de transferência que é feita de forma hierárquica, ou seja, há um acentuamento do carácter hierárquico da transferência de políticas.
B) Numa transferência política horizontal, o carácter hierárquico da transferência vertical é inexistente. A transferência horizontal ocorre quando os Estados, no seio das instituições europeias, procuram uma convergência das suas políticas sem que estejam obrigados a um conjunto legislativo hierárquico. Resumidamente, os Estados encontram métodos de diálogo de modo a divulgar as respectivas decisões, sem impô-las, ou seja, estamos perante a presença de uma convergência política no tratamento de determinadas questões.

Por outro lado, é indispensável destacarmos os factores caracterizadores da europeização em sentido estrito.

1) Emergência de instituições políticas
A europeização pressupõe a emergência de pólos específicos e autónomos de governação. Trata-se de instituições que possuem normas, regras e recursos que, do ponto de vista político, estão dotados de competência específica.
No momento em que os tratados entram em vigor no contexto europeu, o mesmo acontece no contexto constitucional ou doméstico. A partir daí, os Estados-Membros serão obrigados a respeitar e cumprir as disposições vigentes nos tratados, sob pena de lhes serem aplicadas sanções de natureza pecuniária.

2) Desenvolvimento de redes de interacção
O conceito estrito de europeização implica que possam ser desenvolvidas redes de interacção entre actores domésticos ou governamentais e actores supranacionais.
É particularmente ao nível da preparação de decisões comunitárias que é visível a interacção entre actores domésticos e representantes de instituições supranacionais. Os interesses dos Estados-Membros são representados pelo Conselho Europeu e pelo Conselho de Ministros nas suas diferentes formações (agricultura, economia, finanças, educação, etc), enquanto que os interesses da U.E. são representados pela Comissão Europeia.
O órgão que garante o cumprimento do direito na interpretação e aplicação dos tratados constitutivos é o TJCE (Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias).

3) Difusão de valores europeus
Quando entra em vigor um determinado regulamento, os Estados-Membros possuem um determinado período de tempo para se adaptarem às disposições visadas por aquele, podendo igualmente escolherem o instrumento mais propício para o fazerem. Implicitamente quer isto dizer que os Estados-Membros não têm margem de manobra, sendo obrigados a cumprir as normas comunitárias, sob pena de serem sancionados pelo TJCE.
A difusão normativa (de valores europeus, neste caso) é um processo gradual, pois é necessário ter-se em conta o factor temporal e o factor espacial. O primeiro factor está associado ao tempo que os efeitos da europeização demoram a fazer sentir nos Estados-Membros, enquanto que o segundo se associa às diferentes reacções manifestadas pelos Estados-Membros em relação à transferência política.

[1] Tratado que institui a Comunidade Europeia (C.E.).

Sunday, October 07, 2007

Crisis in Myanmar

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There are reckoned to be 400,000 monks in Myanmar (formerly known as Burma), about the same as the number of soldiers under the ruling junta's command. The soldiers have the guns. The monks have the public's support and, judging from the past fortnight's protests, the courage and determination to defy the regime. But Myanmar's tragic recent history suggests that when an immovable junta meets unstoppable protests, much blood is spilled. In the last pro-democracy protests in this scale, in 1988, it took several rounds of massacres before the demonstrations finally subsided, leaving the regime as strong as ever. By September 27th, with a crackdown under way, and the first deaths from clashes with security forces, it seemed hard to imagine that things would be very different this time.
One genuine difference is that, in the age of the internet and digital cameras, images of the spectacular protests in Yangon, the main city, have spread at lightning speed across Myanmar itself, encouraging people in other towns to stage demonstrations of their town; and around the world, bringing the crisis to the attention of leaders as they gathered in New York for the United Nations General Assembly. The remarkable images from Myanmar have meant that, for a while at least, a country that has been brutalised and pauperised by a callous and incompetent regime for 45 years has the attention it deserves.
The latest round of protests began last month, after the government suddenly imposed drastic fuel-price rises. At first, the demonstrations, organised by veterans of the students' movement that led the 1988 protests, were fairly small. The regime arrested many leaders and sent plain-clothed goons to beat up demonstrators. It looked as if the protests might fizzle until, earlier this month, soldiers fired over the heads of monks demonstrating in the central town of Pakkoku. Some reports said monks were also beaten and arrested.

On September 22nd an unknown group, the All Burma Monks' Alliance, called on people to "struggle peacefully against the evil military dictatorship". After this, large numbers of ordinary Burmese joined in, many linking hands along the route of the monks' procession. The monks' chants became overtly political, including the cry, "democracy, democracy". On the same day, a group of monks and laymen was allowed to pray outside the normally heavily guarded home of Aung San Suu Kyi, the leader of the opposition National League for Democracy (NLD) and icon of Myanmar's struggle for democracy. Though Miss Suu Kyi is under house arrest, she was able to walk to her gate and, in tears herself, greet the tearful protesters.
In 1988 and 1990 the Burmese people have shown they want to choose their own leaders. In the past they did not fully reckon on the ruthlessness of the people they were up against. One day, as with all tyrannies, Myanmar's will fail. But much blood may flow before that day dawns.

Saturday, September 22, 2007

Congo and Uganda: Do you want to share or to fight?

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The question posed by the oil find in Lake Albert
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To say the least, Congo and Uganda have never been the best of neighbours. Congo's lawless east has long served as a safe haven for Ugandan rebel groups; it was in pursuit of those rebels that Uganda invaded its neighbour in 1998, precipitating a war which, after several other countries had piled in, cost the lives of perhaps 4m people. That ended in 2003, but nerves are on edge again after several recent incidents along their shared border.
At the end of July, Congo's army captured four Ugandan soldiers who it claimed had illegally strayed across the border that divides Lake Albert. On August 3rd an armed clash on the lake left a Congolese soldier and a British geologist dead. Six days later, a cross-border raid by suspected Rwandan Hutu rebels, based in eastern Congo since the 1994 Rwandan genocide, killed three Ugandan villagers.
This prompted not only an indignant protest from the Ugandan defence minister, Crispus Kiyonga, but also a build-up of troops along the border. The (admittedly easily excited) newspapers in Kampala, Uganda's capital, have talked of a possible invasion of Congo. But there is more to this sudden escalation of tension than historical animosity. “This is about oil,” says Congo's petroleum minister, Lambert Mende. “The stakes are enormous.”
In 2006 Canada's Heritage Oil made a find on the Ugandan side of Lake Albert. This at once turned the precise location of the watery border, and the exact ownership of a sliver of land called Rukwanzi Island, into issues of pressing national importance for both countries. The geologist who was killed on August 3rd worked for Heritage Oil. Although no one knows for sure how much oil is at stake, the Ugandan president, Yoweri Museveni, has already hailed the dawn of a bright new oil-fired future for his resource-starved nation.
Congo, seeking to rebuild after a ruinous war, also pins high hopes on oil and is allocating blocks for drilling on its side of the lake. The neighbours have agreed loosely to negotiate on the future joint management of reserves. But how much oil lies on which side of the border could have an impact on how any profits are divided. Hence those twitchy trigger-fingers.
In an effort to restore calm, Uganda's foreign minister, Sam Kutesa, paid an emergency visit to the Congolese capital on August 13th during which it was agreed that a joint commission will begin the demarcation of the colonial-era boundary. Political and military officials from both countries have also promised that they will meet before the end of this month to ensure that tension on the lake does not result in armed conflict.
The two countries know they need each other if they are to benefit from the oil. Landlocked Uganda cannot afford instability on the lake if it is to attract the foreign investment needed to extract and export oil. As for Congo, its sole seaport sits at the opposite end of a country that is as big as western Europe but possesses almost no transport infrastructure. To ship out its oil it will almost certainly need the use of a pipeline through Uganda to the east coast. Though a history of bad blood will have its say, geography sometimes dictates.

Friday, September 21, 2007

A QUESTÃO DE CAXEMIRA - PARTE 2

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O fim da guerra de 1971 não significou o desaparecimento total das hostilidades entre a Índia e o Paquistão. Pelo contrário, contribuiu para o afloramento de movimentos separatistas rebeldes apoiados pelo Paquistão, alimentado pela insatisfação perante a má gestão de Jammu e Caxemira por parte das autoridades indianas. Para fazer frente às ameaças que pairavam sobre si, a Índia decidiu apostar no sector da energia nuclear, acreditando que só desta forma o país viria a ser respeitado pelos respectivos vizinhos, nomeadamentea China e o Paquistão. Este, instigado pelo desejo de manter a paridade com a Índia, apostou igualmente no sector nuclear, revelando-se disposto a construir a primeira bomba atómica islâmica. Perante a escalada armamentista nuclear, aumentaram os receios, por parte da comunidade internacional, em torno de uma possível guerra nuclear. Apesar dos esforços empreendidos por ambas as nações no sentido de cumprir as disposições visadas na Declaração de Lahore, não lhes foi possível evitar um quarto conflito armado, tendo uma vez mais como base a questão de Caxemira.
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A rebelião em 1989
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Quase vinte anos depois da guerra de 1971 eclode a rebelião no Estado indiano de Jammu e Caxemira, fomentada pela crescente insatisfação face ao péssimo desempenho do governo da Conferência Nacional[1], “which was widely regarded as corrupt”[2]. Tudo começou quando vários membros do grupo afegão Hizbul-Mujahideen infiltraram violentamente o Vale de Caxemira após a guerra com a União Soviética no Afeganistão[3], na qual saíram vencedores. Profundamente ligados ao grupo Jamiaat-i-Islami-i-Kashmir, os mujahideen reivindicam a libertação de Caxemira do domínio indiano e a posterior integração no Paquistão, defendendo ainda a criação de um Estado Islâmico através da guerra santa (jihad)[4].
Relativamente ao sector nacionalista, a Frente Nacional de Libertação de Jammu-Caxemira (JKLF – Jammu-Kashmir Liberal Front), sob liderança de Yasin Malik, foi a principal responsável pela insurgência no centro de Jammu e Caxemira. Criada em 1977, a JKLF, inicialmente um dos grupos rebeldes mais activos e mais populares, reivindica a independência de Caxemira, numa primeira fase recorrendo à violência armada e desde 1994 através da diplomacia[5]. Desde a renúncia à violência, este grupo pró-independentista tem vindo a perder grande parte do seu prestígio inicial e a ser constantemente perseguido pelas autoridades indianas. A questão da independência de Caxemira não deixará, então, de permanecer uma utopia. Outros movimentos rebeldes[6], quase todos pró-Paquistão, também actuaram na região, embora tenham adoptado uma postura menos activa que àquela demonstrada pelos mujahideen afegãos.
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Terrorismo e violação dos direitos humanos
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Entusiasmado com a vitória do Afeganistão frente aos soviéticos, o Paquistão demonstrou o seu apoio às facções mais radicais do Islão e procurou expandir a ideia da jihad até Jammu e Caxemira, no sentido de libertar a comunidade muçulmana do domínio hindu. Enquanto uns reclamavam a autonomia ou a independência total de Caxemira e outros a união com o Paquistão, o facto é que os grupos armados jihadistas, movidos pela solidariedade muçulmana, foram acusados da prática de actos terroristas e responsáveis por uma série de atrocidades (agressão, tortura, assassínios indiscriminados, maus tratos, extermínios colectivos, extorsão e violação), que tinham como alvo principal a população civil e, em particular, a comunidade pandita hindu. Estes actos lamentáveis constituíam uma grave violação dos direitos humanos, servindo de incentivo ao êxodo forçado ou ao abandono definitivo dos hindus do Vale de Caxemira e de territórios situados nos arredores da Linha de Controlo. O aumento da violência contra civis hindus veio reforçar os receios por parte das autoridades indianas face às rápidas e sucessivas movimentações dos extremistas islâmicos na região. Acusando o governo paquistanês de Benazir Bhutto de treinar e financiar grupos terroristas, a Índia conseguiu fortalecer a sua posição estratégica, endurecendo consideravelmente a sua atitude face à rebelião. Neste sentido, o Primeiro Ministro indiano Rajiv Ghandi reforçou a presença das forças de segurança nacionais por toda a região caxemirense, particularmente nas redondezas da Linha de Controlo, o que provocou uma série de brigas fronteiriças entre os rebeldes islâmicos e as forças hindus. Apesar de a Índia ter afirmado convictamente que os principais actores da violência na região pertenciam todos, sem excepção, a grupos terroristas provenientes da Pakistan-administred Kashmir e do Afeganistão, que lutavam (e ainda lutam) pela integração de Jammu e Caxemira no país vizinho, as forças de segurança indianas foram igualmente acusadas de violação de direitos humanos, e abuso de poder. A repressão violenta e desmedida[7] que as autoridades indianas exerciam sobre os insurgentes e civis, de maioria muçulmana, traduzia-se numa espécie de acto de “vingança” pelas hostilidades desumanas cometidas pelos primeiros. B. Bhutto salientava, por seu turno, que os responsáveis pela rebelião, fossem eles pró-independentistas ou pró-Paquistão, estavam apenas a cumprir com o seu dever – libertar Jammu e Caxemira da “opressão” indiana[8]. Além disso, o Paquistão negou qualquer apoio militar aos insurgentes, acrescentando que apenas lhes era atribuído apoio de cariz moral e diplomático. Os respectivos insurgentes são frequentemente vistos pelos paquistaneses e pelos caxemirenses como “The Kashmir freedom fighters”.

[1] A Conferência Nacional é o maior partido político em Jammu e Caxemira. Fundado por Sheikh Abdullah em 1947, o partido esteve no poder desde a independência da Índia até 2002, ano em que o Partido Democrático Popular venceu as eleições legislativas.

[2] Paul Bowers, cit., p. 9.

[3] O processo subversivo faz parte da cultura e da história dos povos que vive naquele território.

[4] Šumit Ganguly, cit., p. 170.

[5] Idem, ibidem, pp. 170-171.

[6] Eis alguns exemplos: Tigres de Alá, Ikhwanul Muslimeen, Lashkar-e-Taiba, Jaish-e-Muhammad, etc.

[7] Uso da arbitrariedade, detenção e punição de opositores políticos, actos de tortura, entre outros.

[8] Há autores que acreditam que os responsáveis pela rebelião tinham um outro objectivo, embora secundário: o de provocar uma fractura profunda e decisiva na Índia.

O processo nuclear em 1998

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Os testes nucleares realizados em Maio de 1998 pela Índia e pelo Paquistão atormentaram profundamente a comunidade internacional, particularmente o Sudeste Asiático e os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas (China, Estados Unidos, França, Grã-Bretanha e Rússia). Esta obsessiva corrida às armas constituía uma ameaça aos princípios básicos previstos pelo Tratado de Não-Proliferação Nuclear (TNP)[1], reforçando a escalada de tensão entre indianos e paquistaneses. Tratava-se, de facto, de um processo de aquisição ilegal de armamento de destruição maciça por ambos os países, devido a duas fortes razões: a sua posse implicaria, por um lado, a minimização da ameaça sentida por ambos e, por outro, a possibilidade de alcançarem um estatuto de prestígio internacional.
A pressão exercida pela comunidade internacional e as tentativas de encontrar uma solução para a perigosidade nuclear em torno dos dois países inimigos (agora potências nucleares) de nada serviram para suavizar o relacionamento tenso e problemático entre ambos, principalmente quando é caracterizado pela disputa de uma região estrategicamente importante como a de Caxemira.
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A Índia
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Os cinco testes nucleares efectuados pela Índia entre 11 e 13 de Maio de 1998, em Pokaran[2], não constituíram exactamente um motivo de surpresa para a comunidade internacional. Já a 18 de Maio de 1974 tinham sido realizados os primeiros testes nucleares, também em Pokaran, os quais resultaram numa explosão nuclear subterrânea[3]. Apesar do reconhecimento da sua capacidade de produção de armas nucleares, a Índia (assim como o Paquistão) sempre negou a posse das respectivas armas, declarando também que as mesmas nunca iriam ser fabricadas.
Perante a crise política, a fragilidade económica e o seu passado conflituoso, a Índia encontrava-se necessitada de adoptar uma posição firme que garantisse que, por um lado, a segurança interna fosse altamente reforçada e que, por outro, os seus interesses a nível externo não fossem postos em causa. Deste modo, a política pró-nuclear do Partido Bharatiya Janata, sob a liderança de Atal B. Vajpayee[4], seria a única hipótese para a concretização dos objectivos do país.
Em termos específicos, os motivos pelos quais a Índia resolveu executar tais testes nucleares situavam-se mais em torno da sua profunda rivalidade com a China do que propriamente com o Paquistão. É óbvio que não nos podemos esquecer das motivações económicas. No fim de contas, o acesso à tecnologia e energia nucleares não servia apenas para valorizar o carácter nacional indiano e reforçar o prestígio do Partido Bharatia Janata, como também representava uma forma de desenvolver a economia indiana.
Tal como foi referido no capítulo I, a região sul asiática, abrangida fundamentalmente pelo subcontinente indiano, esteve mergulhada numa situação extremamente complicada nos últimos sessenta anos, dominada por quatro guerras entre a Índia e o Paquistão e uma outra entre a primeira e a China. Os períodos de intervalo que separaram os primeiros quatro confrontos, apesar do relativo sossego de ambas as partes, foram caracterizados essencialmente pelo recurso à guerra diplomática, pelas constantes violações e desrespeito à Linha de Controlo, pela tentativa de infiltração de guerrilhas e, por fim, pelo (res)surgimento de movimentos separatistas rebeldes.
Desde sempre marcadas por uma rivalidade geoestratégica, as relações sino-indianas têm conhecido porém uma relativa estabilização desde a execução dos testes nucleares em 1998, uma resposta dirigida mais a Pequim do que propriamente a Islamabad, visto que Nova Deli encarava a primeira como uma ameaça potencial primária, ao passo que a segunda era vista apenas como uma ameaça secundária. As preocupações por parte da Índia eram óbvias: em primeiro lugar, a ocupação pela China, na década de 60, de uma parte do território de Caxemira (Aksai Chin) e, em segundo lugar, a aliança “problemática” entre aquela e o Paquistão. Tais preocupações vinham bem explícitas numa carta que o Primeiro Ministro A. B. Vajpayee enviara ao Presidente norte-americano Bill Clinton durante a ocorrência dos testes nucleares:

«I have been deeply concerned at the deteriorating security environment, especially the nuclear environment, faced by India for some years past. We have an overt nuclear weapon state on our borders, a state which committed armed aggression against India in 1962. Although our relations with that country have improved in the last decade or so, an atmosphere of distrust persists mainly due to the unresolved border problem. To add to the distrust that country has materially helped another neighbour of ours to become a covert nuclear weapons state. At the hands of this bitter neighbour we have suffered three aggressions in the last 50 years».[5]

Na década de 80 e 90 do século XX, numa tentativa de apaziguar o relacionamento tenso entre ambos os países, a Índia e a China resolveram empreender uma política de aproximação, funcionando na base da cooperação e confiança mútuas. Como resultado, verificou-se um acentuado aperfeiçoamento nas relações bilaterais (sino-indianas). A comprová-lo estão as visitas oficiais de Rajiv Ghandi à China, em 1988, e do Primeiro Ministro chinês Li Peng, em 1991, e principalmente a assinatura do Agreement on the Maintenance of Peace and Tranquility along the Line of Actual Control in the India-China Border Areas[6], em 1993. De facto, desde a assinatura deste acordo nunca mais se verificaram quaisquer tipos de choques ou atritos militares na fronteira sino-indiana. O fim dos atritos deu origem à troca de conversações entre o pessoal militar das áreas fronteiriças de ambas as nações, o que veio comprovar o aumento da transparência militar.
Apesar de tudo, a Índia considera ainda a China o seu principal rival geoestratégico a longo-prazo, uma vez que aspira, desde há muito tempo, alcançar o estatuto de grande potência política a nível regional e global, que a própria China alegadamente alcançou. E mesmo que ainda hajam profundas diferenças relativamente à capacidade militar e nuclear de ambos os países, a Índia tende, com o tempo, a igualar-se à China.
De facto, a Índia reúne praticamente todas as condições para se tornar numa potência mundial: tem uma grande extensão territorial, de cerca de três milhões de km²; é um país que reúne aproximadamente mil e cem milhões de habitantes[7]; é oficialmente um Estado laico de regime democrático; apresenta uma situação económica extraordinária[8], colocando o país em quinto lugar no ranking mundial de poder de compra; relativamente aos recursos, a Índia é detentora de um conjunto de áreas estrategicamente vitais, nomeadamente Jammu e Caxemira, onde os solos são férteis graças à qualidade da água dos respectivos rios e ribeiras.
No entanto, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU, assim como as vozes mais críticas do planeta, manifestaram total desaprovação e condenação dos testes e da política nuclear levada a cabo pela Índia (e também pelo Paquistão). Nova Deli não cedeu às pressões internacionais, recusando-se a assinar o Tratado de Não-Proliferação Nuclear e o Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty (CTBT)[9], o que reduziu a possibilidade de o país vir a ser um dos membros permanentes do Conselho de Segurança.
Em conclusão, os testes nucleares vieram a ser executados num momento bastante árduo para a Índia, dominado pela pressão política e científica e pela urgente necessidade de reforço do nível de segurança interna. Tal como foi anteriormente referido, as preocupações relativamente à “ameaça chinesa”, ao eixo Pequim-Islamabad e ao progresso económico foram igualmente tidas em conta pelo governo de Nova Deli. Porém, o facto de o país não ter tido em consideração, antes da realização dos testes, a possibilidade de um criticismo consideravelmente generalizado por parte comunidade internacional demonstra um pouco do seu egoísmo e uma certa despreocupação perante um mundo que se revela cada vez mais frágil e inseguro.
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O Paquistão
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Em resposta aos testes nucleares perpetrados pela Índia, o Paquistão apostou igualmente no sector nuclear[10], tendo então realizado cinco testes nucleares nas montanhas de Chagai[11], duas semanas após a experiência indiana. Esta reacção imediata foi alimentada pela obsessiva aspiração de o país alcançar um estatuto de paridade em relação à Índia e, ainda, pelo reconhecimento da superioridade estratégica e do rápido desenvolvimento económico do país vizinho. Consciente das suas fragilidades, o Paquistão observava os testes nucleares como se de uma salvação nacional se tratasse.
Enquanto o processo nuclear concebido pela Índia servia de contenção à “ameaça chinesa”, já os desenvolvimentos perpetuados pelo governo de Nawaz Sharif[12] tinham a Índia como objectivo principal. Como já se sabe, uma das facetas da política externa paquistanesa corresponde precisamente ao difícil relacionamento com a Índia, do qual a questão de Jammu e Caxemira constitui o expoente máximo. Islamabad considerava o programa nuclear indiano como uma forma de provocação e de profundo desrespeito à comunidade internacional, em geral, e à própria nação paquistanesa, em particular. Neste sentido, Islamabad sentiu-se urgentemente necessitado de reforçar a segurança interna, desafiando o domínio de Nova Deli em Jammu e Caxemira através dos testes nucleares, no sentido de evitar que as suas reivindicações sobre a região fossem postas de lado ou simplesmente esquecidas.
Tal como aconteceu com a Índia, as motivações do Paquistão, derivadas sobretudo da pressão política e científica, eram muitas e bastante complexas. Para além de garantir ao país um estatuto de paridade estratégico-nuclear com a Índia, o programa nuclear serviria de suporte à economia paquistanesa e, consequentemente, faria elevar o prestígio político de Nawaz Sharif e do seu partido, a Liga Muçulmana do Paquistão.
Ao contrário do que se verificou em relação aos testes indianos, a reacção internacional aos testes nucleares paquistaneses foi bastante severa, como se de uma punição se tratasse, o que apanhou o Paquistão de surpresa, desagradando-o. Mais uma vez, torna-se imperativo ter em conta que as actividades subversivas sempre fizeram parte da realidade paquistanesa, e para que o país conseguisse conquistar o apoio e confiança internacionais seria imprescindível isolar os sectores mais radicais do Islão, evitando a sua infiltração em territórios propícios alheios para exercer a sua influência.
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[1] O TNP tem como principal objectivo evitar a propagação de armas nucleares. O uso de tecnologia nuclear apenas é permitido para fins pacíficos.

[2] Cidade situada no distrito de Jaisalmer, no estado indiano de Rajasthan.

[3] Em Setembro de 1972, a Primeira Ministra Indira Ghandi autorizou a comunidade científica do Bhabha Atomic Research Centre a construir uma bomba atómica para a realização de um teste. Esta bomba era formalmente conhecida por “Explosivo Nuclear Pacífico”, mas era frequentemente referenciada como The Smiling Buddha (“O Buda Sorridente”).

[4] Primeiro-Ministro indiano entre 19 de Março de 1998 e 22 de Maio de 2004.

[5] “Nuclear Anxiety: India’s Letter to Clinton on The Nuclear Testing”, New York Times, 13 de Maio de 1998, p.4.

[7] Hoje em dia é dada mais relevância ao factor qualitativo quando se pretende estudar a população de um dado país. Nos censos realizados por muitos países incluem-se indicadores como a escolaridade obrigatória, a taxa de analfabetismo, o número total de licenciados ou pessoas com grau superior de formação (pós-graduação, mestrado e doutoramento), etc. A Índia apresenta, porém, uma realidade bastante controversa. Embora o número de jovens indianos diplomados tenda a aumentar, o número de pessoas analfabetas ou sem instrução, maioritariamente pertencentes à casta dos “intocáveis”, continua a atingir patamares elevados.

[8] A Índia tem apresentado nos últimos anos um crescimento económico de cerca de 9% ao ano.

[9] O art. 1º do CTBT dispõe, no seu nº 1, o seguinte:
«1. Each State Party undertakes not to carry out any nuclear weapon test explosion or any other nuclear explosion, and to prohibit and prevent any such nuclear explosion at any place under its jurisdiction or control».
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[10] De facto, o governo de Zulfiqar Ali Bhutto, consciente da capacidade nuclear do país, já tinha aderido ao programa nuclear em Janeiro de 1972, imediatamente após a derrota paquistanesa na guerra de 1971. No momento em que foi proposta a construção de uma bomba nuclear, os Estados Unidos decidiram suspender toda a sua ajuda (económica e militar), como forma de sanção ao Paquistão.
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[11] Situadas no distrito de Chagai, na província do Baluchistão.
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[12] As operações nucleares levadas a cabo pelo Paquistão foram auxiliadas pela China e pela Coreia do Norte.

1999: Quarta Guerra Indo-Paquistanesa

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Nos finais da década de 90 houve um agravamento das relações, já tensas, entre a Índia e o Paquistão por ocasião da corrida às armas nucleares[1] e, mais tarde, da eclosão de um quarto conflito armado (a Guerra de Kargil).
Em Fevereiro de 1999, três meses antes do conflito, Atal B. Vajpayee e Nawaz Sharif reuniram-se na cidade paquistanesa de Lahore, dando início a uma série de conversações em torno da questão da paz. Foi assinada, no final da reunião, a Declaração de Lahore[2], cujas disposições apontavam para um fortalecimento do diálogo bilateral e de esforços no sentido de resolver as respectivas divergências, incluindo a questão de Caxemira, e de não intervir nos assuntos internos de cada uma das partes, reduzindo assim o risco de uma guerra nuclear.
No entanto, esta iniciativa de paz rapidamente se tornou um fracasso quando, semanas após a assinatura da declaração, grupos separatistas caxemirenses e guerrilheiros islamitas, atravessando para além da Linha de Controlo, invadiram o distrito de Kargil, uma zona montanhosa e de difícil acesso situada na Indian-administred Kashmir. À medida que as semanas iam passando, variadíssimas operações eram postas em prática em Kargil pelos respectivos infiltradores, no sentido de desafiar o domínio indiano na região, tentando derrubá-lo de vez. Quando, em Maio de 1999, Atal B. Vajpayee teve conhecimento deste processo infiltrador, foi lançada uma outra operação (a Operação Badr), de maior dimensão, que acabou por dar início à quarta guerra indo-paquistanesa.
De facto, a guerra de Kargil deve ser analisada tendo em conta três fases sequenciais: em primeiro lugar, a “captura” paquistanesa de territórios estrategicamente vitais pertencentes à Caxemira indiana; em segundo, a protecção de estradas de grande importância estratégica por parte das forças indianas; e, em último lugar, o recuo das tropas paquistanesas e dos respectivos infiltradores da região.
Devido aos Invernos rigorosos em Caxemira era bastante frequente o abandono da maioria dos postos por parte das tropas indianas e paquistanesas até à chegada da Primavera. Só a partir de então as tropas de ambas as facções retomaram as suas lutas, reocupando os territórios que anteriormente tinham sido abandonados. Deste modo, durante o mês de Maio, Kargil encontrava-se submerso numa grande onda de violência, caracterizada simultaneamente pela ocupação forçada das tropas paquistanesas[3] e pelas actividades de carácter subsersivo, ou simplesmente guerrilhas, praticadas pelos separatistas caxemirenses e pelos mujahideen afegãos[4]. A resposta da Índia foi imediata: as forças armadas (compostas por cerca de duzentos mil homens) e força áerea indianas envolveram-se numa operação, que recebeu o nome de Operação Vijay, com o objectivo de “empurrar” os inimigos para os confins da Linha de Controlo, impedindo-os de se aproximarem, uma vez mais, da Caxemira indiana.
Para que fosse assegurado o recuo definitivo do inimigo, a Índia resolveu proteger e controlar a Auto-Estrada Nacional 1 (National Highway No. 1 – NH 1), embora aqueles tenham lançado vários ataques em direcção à estrada. De facto, a respectiva auto-estrada constituía um “bem” de grande valor, dada a sua importância estratégica, visto que fazia a ligação entre as cidades de Leh, a leste de Jammu e Caxemira, e Srinagar, a oeste, passando pelo distrito de Kargil. Além disso, a NH 1 era frequentemente utilizada para o transporte de material de guerra, incluindo pequenas e médias granadas.
Em meados de Junho, as tropas e infiltradores paquistaneses começaram a sentir alguns sinais de dificuldade em enfrentar as forças indianas que rapidamente iam ganhando cada vez mais o seu terreno. Apesar das temperaturas negativas, as montanhas de Kargil foram recuperadas, com sucesso, pelos indianos na sequência do lançamento sucessivo de fortes ataques e de granadas em direcção ao inimigo. Revelando-se cada vez mais frustrado e impotente, o Paquistão chegou mesmo a pensar que a única hipótese em se impor à Índia seria a de lançar um ataque nuclear. Isto acabou por não acontecer devido às duras objecções por parte dos Estados Unidos, que ameaçaram deixar de exercer todo o tipo de apoio ao Paquistão caso este não cedesse.
Consciente de que não havia mais volta a dar, Nawaz Sharif ordenou a retirada das tropas paquistanesas de Kargil, apesar das contestações por parte de alguns militares e extremistas islâmicos. Tirando partido da retirada paquistanesa, as forças indianas lançaram um ataque final na última semana de Julho, “expulsando” todos os grupos jihadistas presentes no território. A guerra terminou oficialmente em 26 de Julho, assinalando-se assim o Kargil Victory Day em plena Índia, a qual passou a assumir total controlo sobre Kargil e arredores, anteriormente ocupados pelos paquistaneses.

[1] Os testes nucleares realizados pelo Paquistão, cujo principal objectivo era a Índia, constituíam um signal claro de que o relacionamento entre ambos estavam em risco, não havendo nenhuma outra hipótese senão a de resolver as suas divergências pela força. Tal como refere Jasjit Singh, na obra Kargil 1999: Pakistan’s Fourth War for Kashmir, p.126, “(...) any war between India and Pakistan would almost inevitably result in a nuclear exchange”.

[3] Para além de a Índia a considerar ilegal, a ocupação paquistanesa em Caxemira foi sempre vista como sendo um acto de agressão.

[4] Ver Paul Bowers, cit., p. 22. O autor afirma que “the involvement of jihadist groups led to the presence of some fighters from the wider Muslim world, possibly including members of Al-Qaeda, although the majority were Pakistanis”.

Thursday, September 20, 2007

A QUESTÃO DE CAXEMIRA - PARTE 1

Tratar do tema do “conflito indo-paquistanês”, motivado pela questão de Caxemira, numa época em que a ameaça de uma Terceira Guerra Mundial é uma constante não é, de certo modo, tarefa fácil. Nos últimos 60 anos, as relações entre a Índia e o Paquistão têm sido dominadas pela interminável disputa por Caxemira, agravando-se com o processo da proliferação nuclear. Foram várias as tentativas de se estabelecer um consenso bilateral, cessando quaisquer tipos de hostilidades; porém, a beleza e a riqueza natural da região parecem atrair irresistível e eternamente Nova Deli e Islamabad, que constantemente têm lutado pelo controlo total daquela.


Fim do colonialismo britânico e a partição do subcontinente indiano

Caxemira fora outrora um Estado Principesco ou Monárquico (Princely State) da Índia Britânica[1], governado de forma consideravelmente autónoma mas autocrática pelo seu Marajá[2] hindu Hari Singh, da dinastia Dogra. A Índia Britânica era composta por um total de 562 Estados Principescos, cujos respectivos governantes, ou marajás, deviam lealdade à Coroa Britânica.
Criado na primeira metade do século XIX, o Estado Principesco de Jammu e Caxemira comportava um conjunto de territórios culturalmente distintos e uma variedade de grupos étnicos[3]. De um modo geral, pode-se dizer que a região espelhava o próprio subcontinente indiano, politicamente dividido, no qual as populações apresentavam entre si mais diferenças do que propriamente semelhanças. A questão religiosa era uma delas. De acordo com os Censos de 1941, Jammu e Caxemira apresentava uma população que rondava os quatro milhões de habitantes, 77% dos quais eram muçulmanos, 20% hindus e os restantes 3% budistas e cristãos.
Enquanto o subcontinente indiano se encontrava sob domínio britânico, as hostilidades entre hindus e muçulmanos eram praticamente nulas, ou pelo menos desconhecidas. Apesar disso, ambas as religiões empreendiam uma série de lutas com um único objectivo: a conquista da independência do subcontinente indiano face à Coroa Britânica.
Por um lado, as lutas pró-independência empreendidas pelos hindus eram orientadas pelo fundador do Estado Moderno indiano, Mahatma Ghandi (1869-1948). Sendo um acérrimo defensor dos costumes tradicionais hindus e do satyagraha[4] como uma forma de revolução, acredita-se que a personalidade “calma e pacífica” de Ghandi exerceu uma influência marcante sobre o carácter igualmente “pacífico” do movimento nacionalista indiano[5]. Ghandi obteve, ainda, uma grande notoriedade a nível internacional pelo facto de ter optado pela prática do jejum e por uma política de desobediência civil como formas de protesto contra o domínio britânico no subcontinente indiano. Embora Ghandi tenha feito todos os possíveis e os impossíveis para unir a população indiana, acredita-se que o Pai da Nação Indiana foi inadvertidamente responsável pelo alargamento contínuo das divergências entre hindus e muçulmanos do subcontinente.
Por outro lado, os indianos muçulmanos também possuíam o seu próprio movimento nacionalista: a Liga Muçulmana. Orientada e liderada por Mohammed Ali Jinnah[6] (1876-1948), a Liga Muçulmana foi criada com o objectivo de garantir o respeito e a salvaguarda dos interesses dos indianos muçulmanos, nomeadamente no que concerne aos seus direitos políticos. Tal como Ghandi, Jinnah ingressara no Congresso Nacional Indiano, embora lá tenha permanecido por pouco tempo devido a constantes desentendimentos e divergências, de carácter político-religioso, com o Pai da Nação Indiana. Fervorosamente defensor da criação de um Estado Islâmico, Jinnah opunha-se à existência de uma unidade hindu-muçulmana[7], não vendo nela qualquer futuro. Neste sentido, hindus e muçulmanos, tendo respectivamente em conta as características e os interesses de ambos, deveriam formar duas nações separadas[8], isto é, um Estado Hindu e um Estado Islâmico.
Dois anos após o fim da Segunda Guerra Mundial, isto é, em 1947, o domínio britânico sobre o subcontinente indiano chegou ao fim e, dadas as diferenças religiosas subsistentes, foi dado lugar à sua partição. Deste modo, foram criados dois Estados soberanos: a Índia e o Paquistão. Este, por sua vez, encontrava-se dividido em Paquistão Ocidental e Paquistão Ocidental. Em 1971, o Paquistão Ocidental declarou a sua independência, dando origem ao actual Bangladesh, e o Paquistão Oriental passou a ser designado apenas por Paquistão.

[1] A designação Índia Britânica está relacionada com o período de domínio colonial por parte do Império Britânico sobre o subcontinente indiano.

[2] Este termo deriva de maharaja que significa príncipe ou monarca.

[3] Nomeadamente tibetanos, budistas, hindus, sikhs, muçulmanos, panditas, entre outros.

[4] Princípio da não-agressão e da forma não-violenta de protesto.

[5] Movimento pela Independência Indiana.

[6] Considerado o fundador/pai do Paquistão.

[7] Foi neste contexto que Mohammed Ali Jinnah colocou em prática a Teoria das Duas Nações, implícita na Resolução de Lahore de 1940, a qual constituía um apelo à criação de um Estado Islâmico soberano.

[8] Aman Hingorani, “The Kashmir Issue: Differing Perceptions”, International Relations and Security Network (ISN), 10 January 2007, p. 6 (consultado em 01 de Junho de 2007).

1947: Primeira Guerra Indo-Paquistanesa

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Na sequência da partição do subcontinente, os 562 principados viram-se obrigados a tomar uma decisão responsável que iria mudar para sempre o seu respectivo futuro: a independência, a integração na Índia ou a integração no Paquistão. Caxemira não constituiu excepção à regra. Segundo o marajá Hari Singh, a melhor solução seria a de que o Estado Principesco de Jammu e Caxemira se mantivesse independente e soberano[1], no sentido de evitar qualquer tipo de pressão efectuado tanto pela Índia e/ou pelo Paquistão, nomeadamente o reavivamento das tensões entre hindus e muçulmanos.
No entanto, a decisão tomada por Hari Singh não fora vista com bons olhos pelo Paquistão e, consequentemente, os tribais paquistaneses e as forças militares do país invadiram a região caxemirense com o intuito de afastarem o marajá hindu do poder. Esta invasão marcou, assim, o início de uma série de violentos conflitos entre as forças armadas paquistanesas e indianas. Para além disso, alegava-se que Hari Singh estivera envolvido em inúmeras perseguições e ataques contra muçulmanos em Caxemira, muçulmanos estes que constituíam a maioria populacional na região.
Revelando-se desesperado e incapaz de enfrentar essa invasão, particularmente muitas das atrocidades cometidas por muitos rebeldes muçulmanos, Hari Singh resolveu, então, ceder o Estado Principesco à Índia[2]. Satisfeita com o sucedido, a Índia redigiu um acordo formal, em cujas disposições estava implícita a integração de Caxemira no país. Assinado a 26 de Outubro de 1947, e aceite pelo Governador-Geral da Índia, Lord Mountbatten, nos termos do Acto da Independência Indiana de 1947[3], o Instrumento de Anexação (Instrument of Accession)[4] deu luz verde ao processo de integração no país e à instalação das tropas indianas na região.
Tendo conhecimento desse processo “desagradável”, o Governador-Geral do Paquistão, Mohammed Ali Jinnah, ordenou uma rápida intervenção do exército paquistanês na região, uma vez que considerava “ilegal e inválido” o Instrumento de Anexação, particularmente as disposições nele contidas. Mas, esta ordem acabou por ser retirada dos planos de Jinnah.
Não obstante, em finais de 1947, Caxemira continuava a estar mergulhada numa violenta onda de contendas, devido ao imparável avanço por parte dos rebeldes paquistaneses [descontentes e revoltados] em direcção à região. Perante a dificuldade em arranjar uma solução fiável e eficaz para pôr termo às hostilidades indo-paquistanesas, a Índia resolveu conduzi-las ao Conselho de Segurança da Organização das Nações Unidas, para apreciação do caso, acusando ainda o país vizinho de agressão.
Concentrando todas as suas atenções numa questão particularmente sensível, como a de Caxemira, o Conselho de Segurança formulou duas resoluções fundamentais: a Resolução 38 (17 de Janeiro de 1948) e a Resolução 39 (20 de Janeiro de 1948). A primeira visava a contenção da disputa indo-paquistanesa, nomeadamente a abstenção de qualquer acto que pudesse agravar a situação[5]. A segunda visava estabelecer a Comissão das Nações Unidas para a Índia e o Paquistão (UNCIP)[6]. Basicamente, a UNCIP desempenhou a função de mediadora do conflito, tendo igualmente recomendado o cessar-fogo e a retirada contínua das tropas paquistanesas do solo caxemirense.
Após o estabelecimento da UNCIP e face ao agravamento das hostilidades indo-paquistanesas, o Conselho de Segurança das Nações Unidas resolveu formular, em 21 de Abril de 1948, a Resolução 47, que exigia um cessar-fogo imediato, acrescentando que o Paquistão devia retirar do solo caxemirense todas as suas tropas e, ainda, não interferir na vida política da região. A resolução declarava que a questão da integração de Caxemira, particularmente o seu destino, seria “determinada, sob a égide das Nações Unidas, através do processo de plebiscito, tendo em conta a expressão da livre vontade por parte do povo caxemirense”[7]. O cessar-fogo só foi posto em prática em 31 de Dezembro de 1948, e cerca de 30% da área disputada foi absorvida pelo Paquistão e repartida em duas entidades territoriais: Azad Caxemira (Caxemira Livre)[8] e Territórios do Norte[9]. O Vale de Caxemira, a região de Jammu e parte das montanhas de Ladakh ficaram sob controlo indiano, tomando a designação de Estado de Jammu e Caxemira, o único Estado indiano cuja maioria da população é muçulmana.
Embora a Índia e o Paquistão estivessem encarregues da realização do plebiscito anteriormente referido, a verdade é que este nunca foi posto em prática[10], e nem as tropas de ambas as nações foram totalmente retiradas da região.
A 27 de Julho de 1949 foi assinado, sob os auspícios da UNCIP, um acordo entre os representantes militares de ambos os países, na cidade paquistanesa de Karachi. Tal acordo, também conhecido por Acordo de Karachi[11] (“Karachi Agreement”), veio estabelecer uma linha de cessar-fogo – a Linha de Controlo (LdC) –, servindo-se de fronteira [artificial] entre Azad Caxemira e Jammu e Caxemira.
Uma vez cumprida a sua missão, a UNCIP viria a ser substituída a 30 de Março de 1951, pelo UNMOGIP (United Nations Military Observer Group in India and Pakistan)[12]. Nos termos da Resolução 91 (1951) do Conselho de Segurança, seria a partir dessa data que o UNMOGIP supervisionaria a linha de cessar-fogo e analisaria eventuais reclamações relativamente a actos de violação da referida linha.
Terminada, assim, a primeira guerra indo-paquistanesa, torna-se relevante salientar que as disputas entre os dois países não ficaram por aqui; pelo contrário, foram retomadas em 1965, ano em que “entrou em vigor” a segunda fase deste complexo conflito religioso. Antes de analisarmos com algum detalhe a guerra de 1965, importa igualmente fazermos uma breve referência ao conflito sino-indiano (1962) sobre a área fronteiriça entre os dois actuais gigantes asiáticos: Índia e China.

[1] Para além de Jammu e Caxemira, os Estados Principescos de Hyderabad e de Junagadh tinham igualmente optado pela independência. Ao contrário de Caxemira, ambos os Estados eram maioritariamente constituídos por hindus; no entanto, os respectivos governantes (marajás) eram muçulmanos.

[2] O marajá cedeu Jammu e Caxemira em troca de ajuda militar por parte das forças militares indianas.


[4] O texto original encontra-se disponível em http://mha.nic.in/accdoc.htm.

[5] Paul Bowers, “Kashmir”, House of Commons Library Research Papers, 30 March 2004, p. 13 (consultado em 03 de Junho de 2007).

[6] Em inglês, United Nations Commission for India and Pakistan.

[7] Aman Hingorani, cit, p. 9.

[8] Azad Caxemira faz parte integrante da região de Caxemira estando, porém, sob controlo do Paquistão. Possui um governo próprio, incluindo os respectivos Chefes de Estado e de Governo. No entanto, a Índia perspectiva a ocupação de Azad Caxemira como um simples acto de agressão, acusando o país vizinho de apoiar e financiar aquilo que é designado por terrorismo transfronteiriço.

[9] Os Territórios do Norte correspondem à região caxemirense sob a administração paquistanesa. Porém, os indianos encaram-nos como territórios ocupados ilegalmente (Pakistan Occupied Kashmir).

[10] De facto, a Índia rejeitara o plebiscito alegando que a integração de Jammu e Caxemira na União Indiana seria definitiva.

[11] Em anexo.

[12] Em português, Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas na Índia e no Paquistão (GOMNUIP).

1962: Guerra Sino-Indiana

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Tendo início em 10 de Outubro de 1962, a Guerra Sino-Indiana, mais concretamente conhecida por Conflito da Fronteira Sino-Indiana, foi um conflito no qual estiveram envolvidas a Força de Libertação Popular Chinesa e as forças militares da República da Índia.
Um dos principais factores que, de certo modo, contribuiu para a eclosão deste conflito consistia na disputa pela zona fronteiriça dos Himalaias, situada em Arunachal Pradesh (Sul do Tibete), por ambos os países. Um outro factor, e talvez o mais importante, era a luta pela região de Aksai Chin[1], situada na confluência de três países – China, Índia e Paquistão.
Historicamente, Aksai Chin pertencia ao Reino Himalaiano de Ladakh até inícios do século XIX, altura em que a região de Ladakh[2] foi anexada por Caxemira. Na sequência da assinatura do tratado de 1904 pelo Tibete e pela Índia Britânica, Aksai Chin passou a fazer parte integrante na Índia Britânica. No entanto, este tratado não foi visto com bons olhos nem aceite pela China, visto que esta não reconhecia, nem nunca reconheceu o Tibete como Estado soberano, considerando-o como parte dela mesma.
Para além dos factores anteriormente referidos, torna-se imperativo acrescentar uma outra causa central do conflito sino-indiano: a construção de uma auto-estrada em plena Aksai Chin. Construída pela República Popular da China, essa auto-estrada, de cerca de 2,280 quilómetros de comprimento, faz a ligação entre Yecheng, na província chinesa de Xinjiang, e Lazi, no Tibete, chegando mesmo a passar por Aksai Chin. No momento em que a Índia teve conhecimento da passagem da estrada nacional chinesa por Aksai Chin, a China resolveu construir aí alguns postos militares e estações destinadas a veículos pesados, por considerar o local uma área estrategicamente importante.
Como era de esperar, a reacção por parte da Índia não foi das melhores, pois os indianos consideravam (e consideram, ainda) Aksai Chin como parte do Estado indiano de Jammu e Caxemira. Deste modo, o país resolveu enviar tropas para a região, desafiando a China através de vários ataques armados, de forma a garantir que Aksai Chin estaria sob a admnistração indiana. Acusando a Índia de agressão, a China resolveu optar por uma posição de auto-defesa, embora o exército chinês, consciente da fraca preparação das tropas indianas, não tivesse deixado de lançar, por iniciativa própria, uma série de ofensivas militares[3].
A guerra terminou em 20 de Novembro de 1962, na sequência de uma declaração unilateral de cessar-fogo por parte da China. Uma vez que a vitória ficou do lado chinês, Aksai Chin passou a ser oficialmente administrado pela China, tendo esta feito os possíveis e os impossíveis para consolidar o controlo sobre a região. Consequentemente, foi estabelecida uma linha estratégica (Line of Actual Control), parecida à já referida Linha de Controlo, com o objectivo de separar Jammu e Caxemira (Índia) de Aksai Chin (China).
Apesar da sua curta duração, o conflito sino-indiano provocou um grande número de baixas, principalmente do lado indiano, servindo-se de profunda lição à Índia, no sentido de fazer com que esta reconhecesse a superioridade estratégica da Força de Libertação Popular.

[1] Em termos percentuais, Aksai Chin constitui cerca de 20% da área de Caxemira.

[2] Ladakh é uma região do Estado de Jammu e Caxemira situada entre as montanhas de Kunlun, a norte, e as Himalaias, a sul. Habitada sobretudo por descendentes de tibetanos e de indo-arianos, Ladakh é particularmente marcada pelas culturas budista e tibetana sendo por isso conhecida por The Little Tibet (“O Pequeno Tibete”).

[3] Para um maior aprofundamento da questão da ofensiva chinesa, vide http://en.wikipedia.org/wiki/Indo-China_War#Chinese_offensive.

1965: Segunda Guerra Indo-Paquistanesa

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Tal como foi referido anteriormente, o conflito entre a Índia e o Paquistão estava longe de ser definitivamente resolvido com o cessar-fogo de 31 de Dezembro de 1948, o qual constituía nada mais do que uma simples trégua militar entre os dois países. Apesar da suspensão temporária do conflito em termos bélicos, ambos se disputavam entre si através de meios diplomáticos, como se de uma diplomacia coerciva[1] se tratasse.
No início da década de 50 do século XX, poucos anos após o começo da Guerra Fria e a partição do subcontinente indiano, o regime militar paquistanês de Ayub Khan resolveu integrar-se numa rede de alianças com os países do bloco ocidental, particularmente os Estados Unidos da América. Como um dos principais aliados dos americanos no sudeste asiático, o Paquistão encontrar-se-ia numa posição, de certo modo, privilegiada, nomeadamente aquando da sua entrada para o Pacto de Bagdade ou CENTO (Central Treaty Organization) e para a SEATO (Southeast Asian Treaty Organization[2]). Neste sentido, o país, juntamente com o vizinho iraniano, serviria de Estado-tampão a qualquer tentativa expansionista por parte da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas, adoptando assim um dos princípios fundamentais da Doutrina Truman: a política de containment.
A adesão paquistanesa, durante a década de 50, às organizações ou pactos militares patrocinados pelos Estados Unidos não foi senão uma forma de garantir que o Paquistão recebesse a longo-prazo um notável apoio militar e económico por parte dos americanos. Ao contrário do Paquistão, a Índia manifestou-se desinteressada, embora segura, em se aliar a qualquer um dos blocos, ocidental e comunista, empenhando-se, desta forma, em representar o Movimento dos Não-Alinhados, longe de qualquer conflito de cariz ideológico.
Na sequência da guerra sino-indiana de 1962, o Paquistão resolveu incrementar uma aliança estratégica com um país comunista: a China[3]. Encarando esta aliança como uma ameaça aos interesses do bloco ocidental, os Estados Unidos decidiram reduzir o apoio militar ao Paquistão. Deste modo, o relacionamento inicialmente privilegiado entre paquistaneses e americanos começou a entrar em crise. A própria Índia, incapaz de superar a humilhação face à derrota frente à China, também observou na aliança sino-paquistanesa algo consideravelmente perigoso para a segurança do país, em geral, e para a segurança de Jammu e Caxemira, em particular.
Perante um clima de profunda agitação política caracterizado pelo irresistível ressurgimento do ódio entre hindus e muçulmanos, a Índia e o Paquistão envolveram-se em novos confrontos directos em 1965.
A segunda guerra indo-paquistanesa teve início em Rann de Kutch[4], uma área praticamente abandonada e desabitada, caracterizada pelos seus terrenos inférteis e improdutivos. As forças armadas indianas e paquistanesas desenvolviam uma série de actividades de patrulha em tal área, repartidas em duas fases: a primeira ocorreu em Março e a segunda em Abril. No entanto, estas actividades de patrulha transformaram-se, num curto espaço de tempo, em violentos confrontos directos. Em Junho do mesmo ano, por iniciativa do Primeiro-Ministro britânico Harold Wilson, ambos os países foram persuadidos a dar início ao cessar-fogo. Como resultado deste processo, o Paquistão conseguiu absorver com sucesso cerca de 10% de Rann de Kutch.
Perante o sucedido, a crença na possibilidade de derrotar definitivamente a Índia e de anexar Jammu e Caxemira contribuiu para o aumento exorbitante da confiança, em termos estratégicos, por parte do presidente paquistanês Ayub Khan. Em contrapartida, o descontentamento desmedido por parte da Índia despertou a atenção do país em torno da frustrada derrota de 1962 face à China e de uma eventual derrota frente ao Paquistão, intolerável e inimaginável aos olhos do povo indiano. Por conseguinte, o exagero implícito nas atitudes de ambas as partes fez com que o conflito reentrasse em erupção.
Em Agosto de 1965 foram infiltrados secretamente vários conjuntos de guerrilhas sob o comando de Ayub Khan em Jammu e Caxemira, com o intuito de fomentar um movimento rebelde de resistência junto da respectiva população muçulmana. Esta operação[5], levada a cabo pelas tropas paquistanesas, rapidamente se transformou num acto falhado[6] na sequência da captura dos respectivos infiltradores pelas tropas indianas. Como resposta à tentativa paquistanesa de infiltração massiva de guerrilhas, as forças indianas atravessaram a linha de cessar-fogo de 1949 e a Fronteira International[7], lançando uma série de ataques em direcção a Azad Caxemira e Territórios do Norte. Consequentemente, a Índia absorveu alguns territórios da Pakistan-administred Kashmir.
Na sequência do falhanço da primeira operação, o Paquistão pôs em marcha uma nova operação militar[8], em inícios de Setembro, lançando um violento contra-ataque em direcção à área de Bhimbar-Chhamb, para a recuperação de territórios e de alguns postos vitais adquiridos pela Índia. Mais uma vez, as tropas paquistanesas, surpreendidas pela virilidade e forte resistência das forças indianas, não conseguiram alcançar os seus objectivos centrais, o que permitiu aliviar a frustração indiana face à derrota de 1962 e elevar o seu nível de confiança estratégica.
Apesar de o Paquistão ter assinado juntamente com o representante do bloco ocidental um Acordo de Cooperação/Aliança Mútua, os Estados Unidos declararam a sua neutralidade na guerra, decretando um embargo à venda de armas, não apenas ao beligerante paquistanês, mas também ao beligerante indiano. Acredita-se, de facto, que o esforço guerreiro paquistanês foi largamente prejudicado neste âmbito.
A guerra de 1965 caracterizou-se, sobretudo, por um conjunto de novidades estratégicas semelhantes às da Segunda Guerra Mundial (1939-1945)[9]:

· Capacidade e técnicas de guerra sofisticadas: utilização da aviação e ganho da importância das operações aero-navais.
· Tentativa de fomentar movimentos civis rebeldes: operações para a infiltração “coberta” (covert infiltration)[10] de guerrilhas na área disputada.
· Ataque à moral do inimigo: invasão, bombardeamento e tentiva de recuperação de territórios alheios “ocupados ilegalmente” (...).

Perante um clima de hostilidades profundas e inacabáveis, a ONU foi, mais uma vez, obrigada a intervir. A 20 de Setembro, o Conselho de Segurança adoptou unanimemente uma resolução[11], que exigia um cessar-fogo incondicional por parte das duas nações[12]. No entanto, a situação permaneceu tensa pelo menos até finais de 1965, devido a alegadas violações do processo de cessar-fogo e à manutenção de ambas as forças em territórios alheios por um período de tempo.
A guerra finalmente terminou graças à mediação e esforços empreendidos pelo Primeiro Ministro da URSS, Alexey Kosygin, que conseguiu convencer o Primeiro Ministro indiano Lal Bahadur Shastri e o Presidente paquistanês Ayub Khan a assinar, em Janeiro de 1966, um acordo de cessar-fogo, em Tashkent (actualmente, capital do Estado independente do Uzbequistão). Segundo o acordo, ambas as partes comprometer-se-iam a resolver as suas divergências através de meios pacíficos e aceitariam a retirada, até 25 de Fevereiro, das respectivas forças dos territórios ocupados anteriormente.
De certo modo, o cessar-fogo não constituiu senão uma resolução temporária para a crise de Caxemira que, tornando-se largamente duvidosa, nos conduz a um mundo cada vez mais rodeado de incertezas. Após um período de paz de seis anos, a Índia e o Paquistão envolveram-se num outro conflito (a guerra de 1971), causado pela guerra civil do Paquistão Oriental (o actual Bangladesh), quando ambas as partes violaram, uma vez mais, a linha de cessar-fogo e ocuparam territórios que estavam para além desta.

[1] A diplomacia coerciva, ou diplomacia de guerra, constitui o oposto da diplomacia de paz. Enquanto esta é, por excelência, o instrumento de resolução pacífica de conflitos e crises na área internacional, a diplomacia coerciva é frequentemente utilizada com o objectivo de os provocar ou de os ampliar.

[2] Em português, Organização do Tratado do Sudeste Asiático.

[3] Em 1963, o Paquistão cedeu à China uma extensa faixa de terra a norte da região montanhosa de Coracorum em troca da passagem de Mintaka.

[4] Situada no estado indiano de Gujarat, junto à fronteira com o Paquistão.

[5] Conhecida por Operação Gibraltar.

[6] Para uma análise sobre o falhanço da Operação Gibraltar, ver Šumit Ganguly, The Crisis in Kashmir: Portents of war, hopes of peace, Woodrow Wilson Center Press and Cambridge University Press, Washington, 1997, pp.55-56.

[7] Em inglês, International Border (IB).

[8] Operação “Grand Slam”.

[9] Fonte: Sebenta da cadeira semestral de História Diplomática, 3º ano de Relações internacionais, ISCSP, Ano Lectivo 2002/2003 (consultada em 16 de Maio de 2007).

[10] Paul Bowers, cit., p. 18.

[11] Ver a Resolução 211 em http://www.un.org/documents/sc/res/1965/scres65.htm.

[12] A Índia aceitou imediatamente o cessar-fogo devido à aliança “problemática e perigosa” entre o Paquistão e a China e às constantes ameaças que esta fazia à primeira após a guerra sino-indiana. Segundo os indianos, a rapidez com que o país aceitou o cessar-fogo foi uma forma de evitar um eventual conflito directo com o eixo inimigo Islamabad-Pequim.

1971: Terceira Guerra Indo-Paquistanesa

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O conflito indo-paquistanês de 1971 surgiu na sequência da Guerra de Libertação do Bangladesh, na qual estiveram envolvidos as forças do Paquistão Oriental (a minoria dominante) e os paquistaneses orientais[1]. A Guerra de Libertação do Bangladesh entrou em erupção após as eleições paquistanesas de 1970, marcadas pela vitória da Liga Awami[2].
Em inícios de 1971, quando o sheikh Mujibur Rahman, líder e fundador da Liga Awami, se preparava para formar um governo no Paquistão Oriental, o presidente paquistanês General Yahya Khan deu ordem às tropas paquistanesas, compostas sobretudo por paquistaneses ocidentais, para aí se instalarem na cidade de Dhaka (actualmente, capital do Bangladesh). Após uma vaga de detenções de alguns colaboradores da Liga Awami em 25 de Março de 1971, esta foi banida e Mujibur Rahman foi preso tendo, por conseguinte, sido levado para o Paquistão Ocidental. Além disso, muitos membros da liga foram obrigados a exilarem-se no país vizinho, a Índia.
Em 27 de Março, um conjunto de militares rebeldes, pertencentes às forças armadas bangladeshis, declararam, em representação do sheikh Mujibur Rahman, a independência do Bangladesh face ao Paquistão. Consequentemente, foi criado um grupo vasto de guerrilhas – o Mukti Bahini –, composto sobretudo por civis e apoiado pelos membros [detidos e exilados] da Liga Awami, cujo principal objectivo era afastar, juntamente com as forças armadas bangladeshis, a minoria paquistanesa do poder. E assim começou a guerra civil do Bangladesh.
Demonstrando o seu apoio à causa bangladeshi, a Primeira-Ministra indiana, Indira Ghandi, decidiu solidariamente “abrir as portas” aos refugiados bangladeshis[3] e, através do exército indiano, proporcionar treino militar às guerrilhas do Mukti Bahini. A guerra civil bangladeshi atingiu o seu auge quando o Mukti Bahini colocou em marcha uma série de operações[4] que, tendo como principal alvo as forças armadas paquistanesas, possibilitaram o avanço e o consequentemente controlo de vastas regiões por parte do grupo guerrilheiro.
Consciente da forte possibilidade de eclodir uma terceira guerra entre indianos e paquistaneses, Indira Ghandi assinou, em 9 de Agosto, um tratado de paz e cooperação com a União Soviética afim de garantir o não envolvimento da República Popular da China, forte aliado do Paquistão, nessa possível guerra. Assim, a Índia passaria a ser apoiada pela URSS, ao passo que o Paquistão passaria a receber apoio militar por parte dos Estados Unidos.
Um mês antes da guerra, as forças indianas concentraram-se em territórios que faziam fronteira com o Paquistão, e as forças paquistanesas na fronteira com a Índia.
Na noite de 3 de Dezembro, a força aérea paquistanesa, sob as ordens de Y. Khan, bombardeou as principais bases aéreas indianas, dando início à terceira guerra indo-paquistanesa. Um elemento característico e notório nesta guerra foi precisamente o elemento surpresa, aplicado sobretudo pela Índia. De facto, as forças armadas indianas não eram apenas dotadas de uma inteligência estratégica extraordinária como também tinham fortes motivos para empreender ataques de grande dimensão ao inimigo.
Após os primeiros ataques empreendidos pelo Paquistão, a Índia revelou-se aparentemente incapaz de enfrentar o inimigo, no sentido de [tentar] criar à volta deste um ambiente de ilusão que o convencesse de que estaria bastante próximo de uma (pseudo) vitória. Ilusoriamente convicto na derrota indiana, o Paquistão foi muitas vezes apanhado de surpresa, o que implicou que a Índia marcasse mais pontos a meio do conflito. Para debilitar ainda mais a nação paquistanesa, o exército indiano e o Mutki Bahini resolveram juntar-se[5], bombardeando a zona fronteiriça do Paquistão Oriental e atacando as tropas paquistanesas aí presentes.
Perante a fragilidade do país vizinho, e apesar dos contra-ataques efectuados pelo mesmo, a Índia conseguiu, através de sucessivos avanços e recuos, absorver uma boa parte dos territórios pertencentes à Pakistan-administred Kashmir. Desiludido, o General Yahya Khan demitiu-se do poder e foi posteriormente substituído por Zulfiqar Ali Bhutto.
No dia 16 de Dezembro, as forças paquistanesas renderam-se e o Bangladesh viu finalmente reconhecida a sua independência. No dia seguinte, Indira Ghandi apelou a um cessar-fogo unilateral, igualmente cumprido pelo Paquistão.
O conflito terminou oficialmente com a assinatura do Acordo de Simla, em 3 de Julho de 1972, por ambas as partes. O acordo estabelecia o seguinte:

«That the principles and purposes of the Charter of the United Nations shall govern the relations between the two countries;
____________________________(…)
That the two countries are resolved to settle their differences by peaceful means through bilateral negotiations or by any other peaceful means mutually agreed upon between them. Pending the final settlement of any of the problems between the two countries, neither side shall unilaterally alter the situation and both shall prevent organization, assistance and encouragement of any acts detrimental to the maintenance of peaceful and harmonious relations;
___________________________(…)
In Jammu and Kashmir, the Line of Control resulting from the ceasefire of December 17, 1971, shall be respected by both sides without prejudice to the recognized position of either side. Neither side shall seek to alter it unilaterally irrespective of mutual differences and legal interpretations. Both sides further undertake to refrain from threat or the use of force in violation of this Line»
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Note-se que o acordo não deixa de dar relevância à questão da Linha de Controlo, estabelecida em 1947 entre Jammu e Caxemira e às regiões de administração paquistanesa. De facto, a Linha de Controlo é frequentemente vista como sendo uma fronteira permanente entre as duas nações, embora o Paquistão a considere temporária, pendente a uma solução. Apesar de ambos os Estados se comprometerem a abster-se do uso da força para violar a linha, a resolução definitiva do conflito indo-paquistanês foi adiada, visto que subsistiam imensas divergências relativamente à interpretação do acordo.

[1] Embora tivessem em comum a religião islâmica, o Paquistão Ocidental e o Paquistão Oriental, separados pela Índia por cerca de 1.600 quilómetros, apresentavam entre si uma série de diferenças, nomeadamente no campo cultural, étnico, económico e no idioma. A língua mais falada no Paquistão Oriental era o urdu, ao passo que no Paquistão Oriental era o bengali, tal como na actualidade.

[2] A Liga Awami corresponde ao partido do povo do actual Bangladesh.

[3] Estima-se que, durante a guerra civil do Bangladesh, o número de refugiados rondou os dez milhões.

[4] Estas operações eram muito parecidas com a Operação Gibraltar e à Operação “Grand Slam” da guerra de 1965.

[5] O objectivo era formar o Mitro Bahini, isto é, as “Forças Aliadas”.

Wednesday, September 19, 2007

Macau wow

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The world's largest casino attracts thousands of eager Chinese punters


Its construction involved filling in the sea between two of Macau's islands to recreate the Las Vegas strip, and then carefully cutting out tiny canals to provide at least a hint of Venice. On August 28th the Venetian Macaum, the world's biggest casino, opened its doors to an ocean of people eager to get to its tables.
A packed ceremony in the casino's 15,000-capacity arena culminated in Diana Ross singing "Ain't No Mountain High Enough" - reflecting, perhaps, the hopes of both the gamblers with their stacks of chips, and the firm behind the casino, Las Vegas Sands. It would be hard to find a project more amenable to hype, or an industry less shy about disclosing its extravagance. The enourmous building, Asia's largest, required 20,000 construction workers and 3 million sheets of gold leaf. Running it takes 16,000 employees and enough power for 300,000 homes. Construction costs swelled from $1.8 billion to $2.4 billion - more, the South China Morning Post pointed out, than Macau's entire public-works budget for the past five years.
The Venetian has 870 tables and 3,400 slots machines in the world's largest gambling hall, which is encircled by 350 shops, more retail space than any Hong Kong mall. That is also over twice as many tables as existed in all of Macau in 2002, when a local monopoly was broken and the Las Vegas operators were allowed in. This brought together American firms, with their business plans and architectural schemes honed in Nevada, and enthusiastic Chinese punters. Macau's old casinos could not compete. Las Vegas Sands opened its first casino in Macau in 2004, and it became profitable overnight, as did casinos opened by fast-moving rivals. Investors took a while to understand the market's potential, but between late 2005 and early 2007 shares in Las Vegas Sands doubled.
But they have since been volatile. The Chinese authorities recently cracked down on visas issued from southern China - the kind of political twist that can play havoc with strategic planning. Wynn Resort, Sands' closest rival, has scaled back its own expansion in Macau. But Sands' chairman, Sheldon Adelson, is convinced that the Venetian's success is a sure-fire bet. He may well be right.
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Tuesday, September 18, 2007

Os actores internacionais: importância e influência

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As alterações a que assistimos a nível mundial são marcadas por um conjunto de acções que são levadas a cabo por diversas entidades, desde as estatais às não estatais.
Desde o colapso da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), em 1989, marcado pela queda do Muro de Berlim, a sociedade internacional deixa de ser regida segundo um sistema ideológico bipolar, passando a ser dominada por uma preocupação constante em evitar, tanto quanto possível, uma guerra nuclear com consequências altamente inimagináveis. Dada essa preocupação, os Estados resolvem estabelecer, entre si, alianças militares (como é o caso da NATO), relações de cooperação (ONU, por exemplo), relações de carácter humanitário (o caso da FAO[i]), entre outras.
É evidente que os Estados não constituem os únicos actores que detêm o domínio das relações internacionais. Para além das empresas multinacionais, das organizações internacionais, das ONGs, das religiões, dos poderes erráticos, entre outros, não nos esqueçamos dum elemento fundamental na cena internacional: os indivíduos[ii]. Embora muitos autores não considerem os indivíduos como actores das relações internacionais, o facto é que não haveria sociedade nenhuma se não houvessem indivíduos, da mesma forma que o Estado não existe sem os indivíduos que o compõem. Segundo J. E. Dougherty e R. L. Pfaltzgraff, “os indivíduos são reais enquanto a sociedade é uma abstracção” (...), e aqueles “jogam um papel decisivo na formulação da política externa em nome dos Estados”[iii].
Considerando os seres humanos como indivíduos, poder-se-á falar da existência de uma sociedade do género humano, isto é, um espaço que é vivido pelas pessoas enquanto indivíduos[iv]. A sociedade do género humano possui uma capacidade crucial: são as suas pessoas que condicionam as decisões ou opções das entidades, estatais ou não estatais, a que pertencem. Por exemplo, “a acção do Estado é a acção empreendida por aqueles que agem em seu nome”[v]. Deste modo, podemos dizer que a sociedade do género humano se insere numa sociedade ainda mais vasta, naquela que é composta essencialmente por Estados, mas nas relações internacionais intervêm, igualmente, outras entidades, como as organizações internacionais, as ONGs, as grandes religiões mundiais, os grupos terroristas, os próprios indivíduos, enfim, os restantes actores internacionais. Essa sociedade é designada por sociedade internacional[vi].
Para além das normas de moral e de cortesia, na sociedade internacional vigoram, sobretudo, normas jurídicas positivas, cujo conjunto dá origem ao chamado Direito Internacional ou à velha expressão romana Ius Gentium (Direito das Gentes). Se as relações internacionais são as que têm por sujeito os componentes da sociedade internacional, já o direito internacional refere-se ao conjunto de normas jurídicas que regem as relações entre os mesmos componentes[vii].
Sendo assim, analisaremos o conceito de actores. Em sentido amplo, referem-se a todos os indíviduos ou entidades colectivas que participam na sociedade internacional e que possuem objectivos e/ou interesses comuns. Se olharmos para o conceito de actores segundo J. S. Goldstein e J. C. Pevehouse, veremos que ambos definem-no em apenas duas palavras: “The actors in international relations are the world’s governments[viii]. De facto, esta definição não está errada, visto que os actores internacionais, sejam eles o Estado ou os não estatais, têm a capacidade de exercer influência sobre outros actores e, ainda, capacidade de interacção na cena internacional.
Deste modo, recorrendo a uma definição, em princípio a mais bem elaborada, de Esther Barbé, “os actores das relações internacionais são as unidades do sistema internacional (entidades, grupos, indivíduos) que têm condições para a mobilização dos recursos que lhes permitem alcançar os seus objectivos, que têm capacidade para exercer influência sobre outros actores internacionais e que gozam de certa autonomia”.
Nesta última definição, destaca-se um conceito que, dada a sua importância no contexto mundial, nomeadamente no campo das relações internacionais, merece ser analisado com algum pormenor: o sistema internacional.
A perspectiva sistémica centra a sua atenção no sistema internacional enquanto tal, isto é, no conjunto composto pelas unidades elementares actuantes, pelas interacções desenvolvidas entre elas, pela estrutura sistémica e pelo meio ambiente. O estudo dos sistemas tem por base a cibernética, isto é, o estudo do controlo interno dos sistemas onde as várias operações actuam de forma recíproca e sistemática. O termo cibernética foi inventado por Norbert Wiener e Arthur Rosenthal e ambos admitem que os sistemas podem ser isentos às influências externas ou ambiente[ix].
Quanto ao funcionamento dos sistemas, estes contam com dados de entrada (inputs) e respostas (outputs), sendo que um output pode reentrar no sistema na forma de input, através da retroacção ou feedback.
Assim sendo, o que realmente sobressai no estudo dos sistemas, particularmente o sistema internacional, é o seu ambiente interno[x]. Tal como Marcel Merle especifica, o sistema internacional, não tendo ambiente exterior, “é um sistema global e fechado sobre si mesmo”, no sentido de que ocupa todo o espaço terrestre, como um sistema planetário. Acrescenta, ainda, que o sistema internacional é heterogéneo, porque existe nele uma diversidade de intervenientes ou, como já referimos anteriormente, actores internacionais. Resumindo, o sistema internacional constitui uma unidade funcional em que o actor é aquele exerce uma função internacional.
Neste contexto, o actor internacional desempenha um papel fundamentalmente indispensável nas relações internacionais, particularmente na institucionalização das relações de força e no processo de tomada de decisões internacionais. Enquanto os indivíduos constroem os interesses nacionais e/ou internacionais, são as entidades colectivas (estatais e não estatais) que os promovem.
Em suma, todos os actores internacionais são um produto do seu tempo, particularmente as organizações internacionais que, sendo entidades de carácter permanente, têm de adquirir e de conservar a capacidade de se adaptarem à evolução natural das relações internacionais.



[i] Food and Agriculture Organization. Para mais informações, consultar www.fao.org.

[ii] As ONGs referem-se às Organizações Não Governamentais.

[iii] James E. Dougherty e Robert L. Pfaltzgraff, Relações Internacionais: As Teorias em Confronto, Lisboa, Gradiva, 2003, pág. 38.

[iv] José Adelino Maltez, Curso de Relações Internacionais, Lisboa, Principia, 2002, p. 160.

[v] Jutta Weldes, Constructing National Interests: The United States and the Cuban Missiles Crisis, Minneapolis e Londres, University of Minnesota Press, 1999, pp. 12-14.

[vi] Antonio Truyol y Serra, La Sociedad Internacional, Madrid, Alianza Universidad, 1994.

[vii] Os componentes da sociedade internacional referem-se aos actores internacionais.

[viii] Joshua S. Goldstein e Jon C. Pevehouse, International Relations, 7ª edição, Pearson International Edition, 2004, pp. 10-14.

[ix] Adriano Moreira, Teoria das Relações Internacionais, 4ª edição, Coimbra, Almedina, 2002, pp. 320-321.

[x] Marcel Merle, Sociologie des Relations Internationales, Paris, 1974.

Saturday, July 14, 2007

A Ajuda Pública ao Desenvolvimento: Rumo à Erradicação da Pobreza?

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..A ajuda económica externa, mais concretamente conhecida por Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD), constitui uma forma particular de Cooperação para o Desenvolvimento. Geralmente a cooperação para o desenvolvimento está directamente associada à cooperação entre o Norte e o Sul, isto é, entre Países Desenvolvidos (PD) e Países em Vias de Desenvolvimento (PVD) ou Países Menos Avançados (PMA).

A ideia da APD surge, sensivelmente a partir dos anos 60 do século XX, quando é criado o Comité de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE). Tendo como membros os próprios países da OCDE e da União Europeia (UE), o CAD tem como principal objectivo “coordenar e tentar melhorar a eficácia da Ajuda concedida pelos seus Estados-membros”[1], propondo-lhes, ainda, medidas adequadas para tal efeito.

Curiosamente, é frequente confundir-se Cooperação com Ajuda, e vice-versa, sendo, portanto, necessário estabelecer a distinção entre ambos os termos. A cooperação é biunívoca, isto é, visa a satisfação de interesses específicos dos Estados envolvidos (reciprocidade), ao passado que a ajuda é unívoca, isto é, apenas envolve o país doador. Assim, podemos definir ajuda como “o fluxo de recursos patrocinado por um governo, concedido e colocado à disposição de governos estrangeiros, quer directamente numa base bilateral, quer indirectamente através de organizações multilaterais”[2]. Segundo Eduardo Raposo de Medeiros[3], a ajuda corresponde àquilo que é designado por investimento sem contrapartida.

De facto, a ajuda tem sido alvo de críticas por parte dos países em vias de desenvolvimento em geral, uma vez que, não envolvendo qualquer investimento directo nas economias nacionais, consideram-na igualmente como um instrumento utilizado pelos países desenvolvidos para a manutenção da dependência económica dos primeiros face aos últimos.

A ajuda processa-se através de programas perspectivados segundo os objectivos a atingir. Caracterizaremos, assim, os programas de ajuda em quatro tipos essenciais: programas de ajuda alimentar, de concessões e importações de produtos de consumo, de assistência técnica e, finalmente, programas destinados ao desenvolvimento.

Em primeiro lugar, os programas de auxílio militar destinam-se ao reforço de alianças, mantendo ou acrescentando o poder militar dos aliados, o que implica ao mesmo tempo um certo grau de controlo técnico desse mesmo poder por parte do país doador.

Em segundo lugar, as concessões, que podem ser de cariz militar ou financeiro, revestem-se, em geral, sob a forma de empréstimos a longo-prazo, facilidades de acesso a linhas de crédito a taxas negociadas e mediante condições expressas, nomeadamente o acompanhamento das aplicações e a verificação detalhada de resultados. Os programas de importação garantem o escoamento de produtos em determinadas quantidades e estão sujeitos a taxas de importação reduzidas.

Em terceiro lugar, os programas de assistência técnica traduzem-se na transferência controlada de tecnologia e de fornecimento de pessoal qualificado e especializado com o objectivo de tornar possível a concretização de projectos internos do país receptor, quer no sector público, quer no sector privado.

Finalmente, os programas de ajuda ao desenvolvimento consistem na transferência de tecnologia, bens de consumo, capitais, assistência técnica, instrumentos de produção, etc., especificamente adaptados a cada caso e combinados de acordo com as necessidades do país receptor.

As principais motivações da APD são de várias ordens: de ordem humanitária, no sentido de responder a situações de emergência ou de crise (cheias, sismos, secas, doenças infecciosas, etc.) que ameaçam as condições de vida e sobrevivência das populações dos países menos avançados; de ordem estratégico-política, pois a APD constitui igualmente um instrumento com o objectivo de garantir a estabilidade política dos países beneficiários, ao mesmo tempo que permite o alargamento da esfera de influência dos doadores em relação aos receptores; de ordem histórica, uma vez que a APD tem como principal destino as antigas colónias dos países doadores (ex-metrópoles); e, finalmente, de ordem económica, porque os países em desenvolvimento são os principais fornecedores de matérias-primas que, posteriormente, são exportadas para os países desenvolvidos, e estes exportam para aqueles tecnologia de ponta, entre outros.

Para além da ajuda pública propriamente dita, existem outras modalidades de ajuda, entre as quais se destacam as seguintes: a ajuda bilateral, quando é fornecida por um Estado a outro Estado, tratando-se de uma relação directa entre doador e receptor; a ajuda multilateral, prestada essencialmente pelas organizações internacionais (Organização das Nações Unidas e UE, por exemplo); a ajuda privada, que corresponde a todo o tipo de auxílio prestado por entidades privadas, como bancos ou médias e grandes empresas (como é o caso das multinacionais); a ajuda ligada, que estabelece a condição de os países receptores da ajuda adquirirem os equipamentos necessários (apoio técnico, bens de consumo, etc.) nos países doadores ou num grupo específico de países; a ajuda não-ligada, que não estabelece nenhuma limitação à sua concessão, ou seja, o país receptor pode adquirir os bens, serviços e equipamentos necessários em países à sua escolha; e, finalmente, a ajuda voluntária, que é concedida essencialmente por pessoas civis, sendo geralmente mediada pelas Organizações Não Governamentais (ONGs).

De facto, nas últimas três décadas tem se assistido a um rápido crescimento económico a nível mundial, derivado das diferentes formas de cooperação (governamental, não governamental, empresarial, etc), particularmente a APD. Nos PVDs, em geral, verificou-se uma descida de cerca de 50% da mortalidade infantil e do analfabetismo, e relativamente à esperança média de vida, esta passou de 60 para 70 anos[4].

No entanto, a pobreza continua a arrastar consigo mais de 2,5 mil milhões de pessoas, que corresponde precisamente a mais de 40% da população mundial. O Banco Mundial estima que, actualmente, 1,1 mil milhões de pessoas vive numa situação de pobreza extrema, com menos de um dólar por dia. Embora a Ásia se encontre no topo da lista em termos numéricos, o continente africano apresenta a maior proporção de pessoas a viverem em pobreza extrema, cerca de metade da população. Actualmente, morrem neste mundo mais de oito milhões de pessoas, em cada ano, porque são demasiado pobres para sobreviverem[5]. Porquê? Falta de medicamentos, falta de acesso a água potável, entre outras, são algumas das razões que explicam essa situação.

Quando se fala na existência de um largo número de pobres, não só em África como também à escala mundial, convém igualmente ter em conta os respectivos graus de pobreza, que são três: a pobreza extrema ou absoluta, a pobreza moderada e a pobreza relativa[6].

Segundo o Banco Mundial, a pobreza extrema consiste naquela em que um ou mais indivíduos vivem com apenas um dólar por dia, incapazes de satisfazerem as suas necessidades básicas. São sobretudo indivíduos que passam por uma situação de fome crónica, sem acesso a cuidados de saúde, água potável e com falta de condições sanitárias, e não possuem quaisquer capacidades de proporcionar um bom nível de educação aos respectivos filhos. Em sentido amplo, a pobreza extrema corresponde à “pobreza que mata” e, actualmente, existe apenas nos países menos desenvolvidos.

A pobreza moderada consiste naquela em que um ou mais indivíduos vive, por dia, com um valor que vai desde um a dois dólares. Aqui, as pessoas satisfazem, embora de forma escassa, as suas necessidades básicas.

Finalmente, a pobreza relativa é aquela que está directamente relacionada com a falta de acesso a determinados bens materiais, já adquiridos por indivíduos pertencentes à classe média (baixa e alta). Ao contrário dos dois tipos de pobreza anteriormente referidos, a pobreza relativa consiste naquela em que um ou mais indivíduos vivem com um montante de dinheiro, geralmente um pouco abaixo do salário mínimo de cada nação.

Há teorias que argumentam que os principais responsáveis pela persistência da pobreza são, como é de esperar, os países desenvolvidos. Apesar de estes serem frequentemente acusados de todas as formas, brutais e desumanas, de exploração dos países menos desenvolvidos durante o domínio colonial, a verdade é que a pobreza consiste num fenómeno que vem de há séculos antes de Cristo.

De facto, o falhanço do progresso económico[7] dos países do terceiro mundo resulta de um conjunto complexo de factores, sobretudo históricos, geográficos e políticos. Após a Segunda Guerra Mundial, a maioria dos novos países independentes adoptou modelos políticos, de certo modo desastrosos e aliados da corrupção e da falta de transparência, tal como o regime socialista e o regime nacionalista[8], que contribuíram para o seu subdesenvolvimento progressivo. Simultaneamente, alargou-se o fosso entre os países mais ricos, beneficiados pela globalização económica, e os países mais pobres, prejudicados pela “globalização da pobreza”.

Tendo em conta que um problema social gravíssimo arrasta mais de 40% da população mundial, a redução da pobreza tornou-se, desde os finais do século XX, o principal objectivo da cooperação internacional para o desenvolvimento e da própria APD. Deste modo, foi estabelecida, em 2000, na Cimeira do Milénio das Nações Unidas, uma nova parceria para a paz e para o desenvolvimento, visando a realização de um conjunto de objectivos exigentes e ambiciosos, “Os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio”. Estes propõem reduzir para metade, até 2015 e através do esforço conjunto da sociedade internacional, o número de indivíduos que vivem numa situação de extrema pobreza. De facto, a luta contra a pobreza constitui um simples contributo para a “manutenção da paz e segurança internacionais”[9], devendo, para isso, todos os governos estabelecerem, a nível multilateral, uma maior e mais estreita coordenação possível.

A União Europeia e os respectivos Estados-membros são os principais contributores ou doadores de fundos para o desenvolvimento. O gigante europeu privilegia principalmente aqueles governos (dos países menos avançados) que se manifestem capazes de gerir com responsabilidade, transparência e rigor os fundos recebidos (princípio da good governance). Governos que, pelo contrário, evidenciem incapazes de cumprir o princípio da boa governação são automaticamente excluídos da lista dos países beneficiários de fundos.

Muito resumidamente, a ajuda pública ao desenvolvimento constitui, de certa forma, um instrumento de combate à pobreza, tanto a nível local, regional ou global, desde que impere um ambiente de confiança mútua entre o doador e o beneficiário, isto é, desde que ambos, mas sobretudo o último, se manifestem responsáveis no respeito e no cumprimento das obrigações ou compromissos assumidos a nível internacional.



Bibliografia


ERIXON, Fredrik, “Aid and development. Will it work this time?”, International Policy Network, London, 2005.

HENRY, Carla, LAPENU, Cecile, SHARMA, Manohar, ZELLER, Manfred, “Assessing the Relative Poverty of Microfinance Clients”, International Food Policy Research Institute, Washington, July 2000.

LANCASTER, Carol, “Foreign Aid and Private Sector Development”, Watson Institute for International Studies, Brown University.

OBSERVATÓRIO DE RELAÇÕES EXTERIORES, “Ajuda Pública ao Desenvolvimento”, Janus, Universidade Autónoma de Lisboa, 1997.

RAPOSO DE MEDEIROS, Eduardo, Economia Internacional, ISCSP, Lisboa, 2003.

Relatório de Desenvolvimento Humano, PNUD, 2001.

Relatório de Desenvolvimento Humano, PNUD, 2003.

SACHS, Jeffrey, “The end of poverty”, TIME Magazine, 14 de Março, 2005.

_____________, The end of poverty. How we can make it happen in our lifetime, Penguin Books Ltd., London, 2005.

WALL, David, The Charity of Nations. The Political Economy of Foreign Aid, London, Macmillan Press Ltd., 1973.


Websites consultados:

http://hdr.undp.org/reports/global/2003/other_languages.html

www.unicef.pt/docs/os_objectivos_de_desenvolvimento_do_milenio.pdf

www.undp.org




[1] Observatório de Relações Exteriores, “Ajuda Pública ao Desenvolvimento”, Janus, Universidade Autónoma de Lisboa, 1997 (disponível em www.janusonline.pt/economia/economia_1997_3_7_b.html).

[2] David Wall, The Charity of Nations. The Political Economy of Foreign Aid, London, Macmillan Press Ltd., 1973, p.3.

[3] Eduardo Raposo de Medeiros, Economia Internacional, ISCSP, Lisboa, 2003.

[4] Relatório de Desenvolvimento Humano, PNUD, 2001.

[5] Jeffrey Sachs, “The end of poverty”, TIME Magazine, 14 de Março, 2005, p. 34.

[6] Idem, Ibidem, p. 35.

[7] O progresso económico não se refere apenas ao desenvolvimento económico, como também ao desenvolvimento humano e ao desenvolvimento sustentável.

[8] O regime nacionalista visava a auto-suficiência económica através da aplicação de barreiras, de certo modo ineficientes, ao comércio e ao investimento estrangeiro.

[9] Objectivo central da Carta das Nações Unidas.

Wednesday, June 06, 2007

A Lituânia no contexto europeu

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A importância geoestratégica da Lituânia


A Lituânia assume uma posição geoestratégica fundamental e, de certo modo, “invejável” quando comparada com a dos restantes países europeus. Servindo de “ponte” entre duas importantes subregiões europeias, o Báltico Norte e a Europa Central, a posição lituana oferece ao país uma excelente oportunidade para reforçar as suas relações com os restantes países europeus, desempenhando assim um papel primordial no que toca ao relacionamento norte-centro-sul e leste-oeste, e muito particularmente à ligação Europa-Rússia.

Porém, esta realidade era praticamente impossível ou, pelo menos, invisível durante o período bipolar da Guerra Fria (1945-1991), uma vez que o mundo se encontrava sob domínio da relação antagónica capitalismo vs comunismo, mais notória no continente europeu. Enquanto a Lituânia[1] e os restantes países da Europa Oriental eram abrangidos pelo bloco comunista, o bloco capitalista abarcava a Europa Ocidental, estando a Alemanha (igualmente dividida) na confluência dos dois blocos. Como Halford John Mackinder (1861-1947) previra[2], haveria uma necessidade futura de a Alemanha funcionar como um cordão sanitário ou Estado-tampão entre os Estados ribeirinhos ou Midland Ocean (bloco ocidental) e o Heartland (bloco comunista), no sentido de conter o avanço soviético, impedindo que a U.R.S.S. pusesse em prática as suas pretensões hegemónicas.

Após a dissolução da União Soviética em 1991 assistiu-se a um profundo reavivamento das relações entre a Lituânia e os seus vizinhos bálticos, Estónia e Letónia[3]. Além disso, a Lituânia assumiu-se como o principal parceiro estratégico da Polónia, tendo igualmente reforçado a cooperação com a grande Rússia, Bielo-Rússia, Ucrânia e Península Escandinava. No e